Lo que el Diálogo Global de la ONU sobre la Gobernanza de la IA Revela Acerca de los Cambios de Poder Globales
El 25 de septiembre, las Naciones Unidas lanzaron el Diálogo Global sobre la Gobernanza de la IA. Este diálogo tiene como objetivo proporcionar una plataforma para futuras discusiones sobre la gobernanza de la IA. Los gobiernos y otros interesados se reunirán anualmente, comenzando en la Cumbre Global de IA para el Bien en Ginebra en 2026, para discutir el desarrollo seguro de sistemas de IA, las brechas de capacidad en los países en desarrollo, la interoperabilidad de los esfuerzos nacionales de gobernanza de la IA, y las implicaciones socioeconómicas de las tecnologías de IA.
El Diálogo Global sobre la Gobernanza de la IA es un hito en la búsqueda de la gobernanza multilateral de la IA, pero no todos los países lo apoyan. En un debate del Consejo de Seguridad de la ONU el día anterior al lanzamiento, Estados Unidos se opuso firmemente a cualquier iniciativa de gobernanza multilateral de la IA, lo que pone en duda el futuro del diálogo y su significado.
Origen del Diálogo Global sobre la Gobernanza de la IA
Este lanzamiento fue resultado de un año de preparativos. En un informe publicado en septiembre de 2024, el Grupo Consultivo de Alto Nivel de la ONU sobre la IA recomendó la creación de un panel científico sobre la IA, similar a iniciativas existentes para evaluar los riesgos del cambio climático y la radiación atómica. El informe también propuso un diálogo de políticas recurrente que se basaría en la experiencia técnica del panel y trabajaría hacia un marco de gobernanza multilateral de la IA.
En la Cumbre del Futuro de ese mismo mes, las Naciones Unidas se comprometieron a establecer el Panel Científico Internacional Independiente sobre la IA y el Diálogo Global sobre la Gobernanza de la IA en el Compromiso Digital Global. Tras meses de negociaciones lideradas por España y Costa Rica, la Asamblea General aprobó finalmente las iniciativas conjuntas por consenso en una resolución de agosto.
Opiniones sobre la IA en las Naciones Unidas
Los países se unieron en su llamado a la cooperación en la gobernanza multilateral de la IA, especialmente para abordar la brecha digital entre el Norte y el Sur Global, aunque con matices nacionales. En contraste, Estados Unidos se destacó por rechazar el control centralizado y la gobernanza global de la IA, señalando un escepticismo no solo hacia la regulación anclada en la ONU, sino también hacia los compromisos voluntarios.
China expresó un fuerte apoyo para un marco de gobernanza global, alineándose con los países en desarrollo y abogando porque todas las naciones tengan un lugar en la mesa para evitar que la gobernanza de la IA se convierta en «un juego de naciones ricas». Irak, hablando en nombre del G77 y China, enfatizó que el Diálogo Global sobre la Gobernanza de la IA debería dar pasos significativos para abordar las disparidades en la infraestructura de la IA, las capacidades técnicas y las habilidades técnicas.
Comparación con Conversaciones Internacionales Previas sobre la IA
La mayoría de los países reafirmaron posiciones consistentes con iniciativas multilaterales anteriores sobre la IA, pero la declaración opuesta de Estados Unidos en el Consejo de Seguridad de la ONU marcó un quiebre más agudo. Este postura contrasta con las posiciones de Estados Unidos en diálogos anteriores bajo las administraciones de Trump y Biden, donde se apoyaban principios de gobernanza internacional.
Rechazo de la Gobernanza Global de la IA por Parte de la Administración Trump
La administración Trump ve la gobernanza global de la IA por un organismo internacional como un obstáculo para la innovación y la difusión de los valores estadounidenses, objetivos estratégicos clave en la carrera de la administración contra China. Este enfoque prioriza establecer estándares de facto y gobernanza mediante la difusión de un stack tecnológico estadounidense.
Apoyo de China a los Esfuerzos de Gobernanza Global
El Partido Comunista Chino considera la gobernanza global basada en la ONU como una oportunidad para frenar el liderazgo de EE. UU. en IA y cultivar poder blando. Durante la discusión en el Consejo de Seguridad de la ONU, el Vice Ministro de Relaciones Exteriores de China criticó el unilateralismo y el proteccionismo, apoyando en su lugar un enfoque basado en el consenso.
Implicaciones del Diálogo Global para la Gobernanza de la IA
El rechazo de Estados Unidos reduce sustancialmente la relevancia a corto plazo del diálogo, ya que la gobernanza global significativa es difícil sin la participación del principal poseedor de tecnología. Esto refuerza el vacío de liderazgo que China parece lista para llenar. Además, la dificultad de alcanzar un consenso entre diversas perspectivas nacionales plantea dudas sobre si la ONU es el lugar ideal para acciones sustanciales en torno a la gobernanza de la IA.
La participación del Sur Global es una de las señales más claras del diálogo, cementando una tendencia de creciente compromiso en los últimos meses. Muchos gobiernos enfatizaron la soberanía en la gobernanza de la IA y el derecho de los estados a dar forma al futuro del Panel Científico.
La dimensión del sector privado también debe ser considerada. La participación de grandes empresas tecnológicas, especialmente las de EE. UU., sugiere que, aunque Washington sigue escéptico, estas empresas ven valor en el enfoque del diálogo hacia la construcción de confianza en la IA y el cierre de la brecha digital.
En resumen, el Diálogo Global de la ONU sobre la Gobernanza de la IA es menos relevante por su impacto regulatorio inmediato que como una poderosa señal simbólica de voluntad política. Refleja un cambio en las conversaciones globales hacia asegurar que la IA beneficie a muchos y no a unos pocos, con el Sur Global emergiendo como un actor vocal en este proceso.
