La Administración Trump Presenta Su Agenda Legislativa sobre IA: Llamando a la Preempción Mientras Deja Vacíos
El viernes pasado, la administración Trump lanzó su anticipado Marco de Política Nacional para la Inteligencia Artificial, revelando su perspectiva sobre cómo debería regularse, o desregularse, la IA. Este marco, que fue anticipado por una orden ejecutiva de la Casa Blanca sobre IA en diciembre de 2025, aboga por una ley federal de preempción que se centraría en la seguridad en línea de los niños, equilibrando los derechos de propiedad intelectual con el desarrollo de la IA, eliminando barreras a la innovación y mejorando la alfabetización en IA en la fuerza laboral estadounidense.
Preempción Federal y Regulación Estatal
Presentado como un «marco legislativo nacional integral», el documento deberá ser adoptado en legislación detallada. Sus disposiciones sobre la preempción federal de la regulación estatal de IA son, sin duda, las más significativas y controversiales. La administración ha declarado que «este marco solo puede tener éxito si se aplica de manera uniforme en todo Estados Unidos». Un mosaico de leyes estatales conflictivas socavaría la innovación estadounidense y nuestra capacidad para liderar en la carrera global de la IA.
Se solicita al Congreso que preempa las leyes estatales de IA que «imponen cargas indebidas», reemplazándolas con un estándar nacional único. Sin embargo, el marco también establece áreas específicas donde los estados retendrían autoridad: poderes policiales tradicionales, leyes de zonificación para la ubicación de centros de datos y requisitos para el uso propio de la IA en la contratación, la aplicación de la ley y la educación pública.
Cuestionamientos Interpretativos
El lenguaje de preempción podría generar preguntas interpretativas. Por ejemplo, no está claro cómo se diferencian las «leyes de aplicación general» de las leyes que «regulan el desarrollo de IA». ¿Mencionar el término «IA» en una ley la convierte en un «requisito específico de IA»? Hoy en día, la mayoría de los contratos de licencia tecnológica y acuerdos de adquisición corporativa definen y hacen referencia a la IA.
Viabilidad Política y Respuesta Estatal
La viabilidad política del marco sigue siendo una pregunta abierta. La preempción federal de la regulación de la IA ha sido un punto de conflicto dentro del propio caucus republicano. Mientras que los miembros alineados con la tecnología y los libertarios favorecen un enfoque desregulador, los defensores de los derechos estatales han resistido ceder terreno a Washington. El año pasado, la administración no logró incluir la preempción de la IA ni en su proyecto de reconciliación presupuestaria, subrayando estas divisiones.
Por otro lado, los estados no están esperando. Más de 100 proyectos de ley pendientes sobre chatbots de IA y decenas más sobre gobernanza de IA, seguridad y aplicaciones específicas de la industria están generando un impulso regulatorio a nivel estatal que será cada vez más difícil de revertir.
Cuestiones No Abordadas
Además de lo que cubre el marco, ciertas preguntas centrales sobre políticas de IA ni siquiera se mencionan. Por ejemplo, el marco no aborda la seguridad nacional, la ciberseguridad, la gobernanza de IA o la IA de alto riesgo. A pesar de las posturas regulatorias o antirreguladoras, los responsables de políticas en todo el mundo coinciden en que estos temas presentan vectores de riesgo críticos en IA.
Secciones del Marco
El marco se divide en siete partes, de las cuales la última se refiere a la preempción federal de la regulación de IA. Las otras seis partes se centran en:
Protección de Niños y Empoderamiento de Padres
Se solicita al Congreso que fortalezca la protección de los niños en línea, incluyendo medidas para prevenir la adicción a la tecnología y empoderar a los padres en el uso de la tecnología por parte de sus hijos.
Fortalecimiento de Comunidades Americanas
La administración apoya la simplificación de las reglas federales para la construcción de centros de datos y la protección de los consumidores residenciales de costos eléctricos incrementados.
Respeto a los Derechos de Propiedad Intelectual
Las disposiciones de propiedad intelectual intentan equilibrar el apoyo a la innovación en IA con la protección de los derechos de autor.
Prevención de Censura y Protección de la Libertad de Expresión
Se busca prevenir que el gobierno federal coaccione a los proveedores de IA para que modifiquen o prohíban contenido basado en agendas políticas o ideológicas.
Facilitación de la Innovación
El marco enfatiza la necesidad de que Estados Unidos lidere el mundo en IA, eliminando barreras a la innovación y asegurando acceso amplio a entornos de prueba.
Educación y Desarrollo de una Fuerza Laboral Preparada para la IA
Se propone integrar la formación en IA en programas educativos existentes y estudiar el desplazamiento laboral impulsado por la IA.
Conclusión
En general, el marco se entiende mejor como una declaración de principios en lugar de un plan legislativo detallado. Señala una clara preferencia por una regulación ligera y pro-innovación a nivel federal, con la industria de IA estableciendo el ritmo a través de la autogobernanza y los estándares de la industria. La falta de acción del Congreso sobre el marco podría llevar a un mosaico de regulaciones estatales que complicará la implementación de una estrategia coherente en el ámbito de la IA.
