¿Qué camino tomar para el enfoque de gobernanza de IA de ASEAN?
Cuando se trata de IA, Europa legisla, América confía en la innovación impulsada por el mercado y China la dirige desde el centro. ASEAN, por su parte, busca un equilibrio mediante el consenso.
A lo largo de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, la IA se ha convertido en un componente clave de la economía digital y los objetivos de integración digital de la región. El Camino de la IA Responsable de ASEAN y la Guía de ASEAN sobre Gobernanza y Ética de IA ofrecen principios éticos básicos y orientación para los estados miembros, adoptando un enfoque general «suave», no vinculante y basado en el consenso.
Estas directrices sirven como puntos de referencia valiosos para los gobiernos regionales que navegan por la infraestructura de IA en rápida evolución y que buscan mantener el desarrollo y la implementación en beneficio público, de manera justa y transparente. La adopción de estas directrices y estándares internacionales podría facilitar la reducción de costos de cumplimiento y ofrecer igualdad de oportunidades en el acceso a los mercados globales, especialmente para las micro, pequeñas y medianas empresas. Sin embargo, cuando los estándares nacionales divergen, se comprometen los servicios transfronterizos y hay un riesgo de profundizar la brecha digital.
ASEAN optó por un camino voluntario y basado en principios. ¿Fue esta una estrategia consciente adecuada a la diversidad de la región y a la desigual preparación para la IA, o simplemente un enfoque temporal en ausencia de un marco regional más sólido?
Un enfoque basado en principios y la fragmentación del camino
Este enfoque de gobernanza de IA basado en principios podría ser un recurso temporal, pero corre el riesgo de fragmentación a medida que los estados miembros adoptan sus propios caminos. Históricamente, ASEAN ha enfatizado el consenso y la colaboración a través de hojas de ruta, declaraciones, organismos de monitoreo formales e informales, grupos de trabajo y procesos de consulta con múltiples partes interesadas. Esto permite una mayor flexibilidad e inclusividad cuando los estados miembros comparten pocas similitudes políticas, económicas o de desarrollo, y brinda espacio para la innovación y el «alcance» sin el peso de una regulación prematura.
Este enfoque voluntario y adaptable ha permitido a los países adoptar enfoques individuales para la gobernanza de la IA, aunque a un costo. Por ejemplo, Singapur ha introducido continuamente estrategias de IA y marcos éticos, incluyendo la herramienta AI Verify, priorizando la interoperabilidad con los marcos regulatorios globales. Malasia ha establecido la oficina nacional de IA como un organismo central para coordinar la política y la implementación de IA. Indonesia tiene una estrategia nacional de IA y recientemente ha anunciado planes para regular la utilización de IA.
Futuras posibilidades para ASEAN
Sin embargo, a medida que los estados miembros siguen diferentes caminos en la política y gobernanza de IA, no está claro si esto fue solo una necesidad temporal. Aunque en los últimos años ASEAN ha crecido en influencia, posee poderes de aplicación regional limitados. La preparación tecnológica en toda la región es desigual, con países como Myanmar, Camboya y Laos aún en las etapas iniciales del desarrollo y la implementación de IA. Este enfoque de gobernanza de IA basado en principios podría ser un recurso temporal, brindando a los estados miembros tiempo para construir capacidad e innovar. Pero corre el riesgo de fragmentación a medida que los estados miembros adoptan sus propios caminos, influenciados por regímenes externos como los de la Unión Europea y los Estados Unidos, con China añadiendo otra capa de influencia a través de su creciente papel en la infraestructura digital de la región.
De aquí en adelante, son posibles tres futuros: consolidación, donde los principios suaves de ASEAN maduran en normas comunes de gobernanza; fragmentación, donde los estados miembros se alinean con los modelos de la UE, EE. UU. o China; y hibridación, donde el marco de ASEAN se mezcla con enfoques externos.
La necesidad de un modelo regional significativo
¿Podría consolidarse en un modelo regional significativo? Con un enfoque de gobernanza suave, ASEAN puede otorgar a los innovadores el espacio para experimentar, mientras mantiene la ética y la equidad en la agenda. Esto permitirá que todas las economías diversas de la región participen, con énfasis en la construcción de capacidad, mientras se mantiene como un bloque cohesivo y fuerte.
Sin embargo, sin un seguimiento adecuado, podría deslizarse hacia la insignificancia. ASEAN necesitaría que estos principios voluntarios se traduzcan en la práctica, comenzando primero con un mecanismo de revisión regional para garantizar una implementación consistente en todos los estados miembros. Los estados miembros tendrían que establecer oficinas nacionales de IA para garantizar la adopción interna, con una mezcla de apoyo técnico y financiamiento para mejorar la capacidad y llevar a todos los estados a la par. Por encima de todo, para que el enfoque de ASEAN «se mantenga», necesitará interoperabilidad con los estándares globales, desde la Ley de IA basada en riesgos de la UE y el marco NIST de EE. UU. hasta directrices como los Principios de IA de la OCDE y los estándares técnicos de ISO.
Aproximadamente el 97% de todas las empresas en ASEAN son micro, pequeñas y medianas empresas, que contribuyen casi el 45% del PIB de la región. Para ellas, la interoperabilidad sería un habilitador crucial para el comercio y la inversión transfronteriza.
El rumbo que tome ASEAN en este experimento es crucial; regiones emergentes como el Consejo de Cooperación del Golfo y la Unión Africana están observando de cerca. Podría demostrar que un enfoque de gobernanza suave y flexible que equilibre innovación y confianza podría funcionar en las condiciones adecuadas, o podría convertirse en una lección cautelar de lo que no se debe hacer.
