La Preempción No Es una Panacea: Necesidad de un Marco Nacional Funcional para el Dominio de la IA en Estados Unidos
La preempción federal de la ley estatal ha surgido como una herramienta esencial y, a la vez, como un posible obstáculo para los legisladores que buscan posicionar a Estados Unidos como líder mundial en inteligencia artificial (IA). Tras la falta de inclusión de una moratoria amplia sobre la autoridad estatal para regular la IA en el paquete de reconciliación presupuestaria del año pasado, se adoptó un enfoque más matizado en el plan de acción de IA de la administración actual.
La preempción se basa en la Cláusula de Supremacía de la Constitución de Estados Unidos, lo que significa que cuando hay un conflicto entre la ley estatal y la federal, prevalece la ley federal. Los defensores de una fuerte preempción argumentan que es necesaria para evitar un mosaico de reglas estatales que puedan abrumar a los desarrolladores de IA con obligaciones de cumplimiento inconsistentes y costosas. Sin embargo, los opositores sostienen que es esencial preservar la autoridad estatal para abordar daños locales y proteger a los residentes.
El Marco Nacional de Gobernanza de la IA
Actualmente, tanto la Casa Blanca como el Congreso parecen coincidir en que cualquier marco nacional funcional de gobernanza de la IA que promueva efectivamente los intereses de Estados Unidos requerirá acción legislativa. Se reconoce que la IA es una tecnología generacional con el potencial de alterar el orden global, afectando directamente la seguridad nacional y la vitalidad económica del país.
Con el objetivo de superar a adversarios como China en esta carrera global de IA, es crucial no permitir que los debates sobre la preempción desvíen la atención de la creación de un marco nacional funcional para la IA.
Necesidad Urgente de Acción
La administración actual ha delineado un enfoque más directo hacia la política de IA, estableciendo prioridades tanto a nivel federal como estatal para avanzar en una política que mantenga y mejore el dominio global de Estados Unidos en IA. Se busca crear un «marco nacional de política de IA mínimamente gravoso».
Sin embargo, tanto el plan de acción de IA como la orden ejecutiva no otorgan nuevas autoridades ni recursos adicionales necesarios para llevar a cabo esta visión. Por lo tanto, el Congreso debe proporcionar la infraestructura legislativa necesaria para autorizar, financiar y codificar los elementos necesarios para construir un marco nacional de IA.
Componentes Fundamentales del Plan de Acción de IA
El plan de acción de IA prioriza el desarrollo y la adopción de estándares nacionales para los sistemas de IA. Asigna al Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (NIST) un papel central en el desarrollo de estándares técnicos para evaluaciones de IA y prácticas de seguridad. Además, se enfatiza la necesidad de crear un ecosistema de evaluaciones de IA y de establecer «sandbox» regulatorios que permitan la experimentación dentro de entornos controlados.
También se destaca la importancia de la reforma de permisos para la infraestructura relacionada con la IA, así como la necesidad de estabilizar la red eléctrica y optimizar los activos existentes para atender las demandas de carga de IA. La capacitación de la fuerza laboral adecuada es esencial, y se requieren pasos adicionales por parte del Congreso para abordar estas necesidades.
Conclusión
La preempción sigue siendo un tema relevante en la discusión sobre la política de IA. No obstante, el objetivo urgente debe ser construir los componentes de un marco nacional que promueva la innovación, proteja a los estadounidenses y apoye el liderazgo de Estados Unidos en la fijación de estándares globales de IA. El Congreso no puede permitir que los desafíos y complejidades de la preempción obstruyan el trabajo vital necesario para implementar un marco funcional de IA.
