Las Leyes Estatales de IA que Probablemente Serán Bloqueadas por un Moratorio
En las próximas semanas, se espera que el Senado de los Estados Unidos aumente la consideración de un amplio proyecto de ley de presupuesto aprobado por la Cámara, que, de ser adoptado, podría bloquear a los estados de hacer cumplir regulaciones sobre inteligencia artificial (IA) durante 10 años.
Cientos de legisladores estatales y grupos de defensa se han opuesto a esta disposición, que los republicanos de la Cámara aprobaron el mes pasado como un intento de deshacerse de lo que consideran un engorroso mosaico de reglas de IA que surgen en todo el país y que podrían obstaculizar la innovación. El jueves, los legisladores del Senado publicaron una versión del proyecto de ley que mantendría el moratorio, vinculando las restricciones a subsidios federales de banda ancha.
Los críticos han argumentado que el moratorio federal, a pesar de excluir algunas leyes estatales, preemptaría una amplia gama de regulaciones existentes, incluyendo reglas sobre IA en el cuidado de la salud, discriminación algorítmica, deepfakes dañinos y abuso infantil en línea. Sin embargo, los expertos legales han advertido que existe una incertidumbre significativa sobre qué leyes específicas serían preemptadas por el proyecto de ley.
Investigaciones sobre las Leyes de IA en Riesgo
Una organización sin fines de lucro que se opone al moratorio ha publicado nueva investigación examinando qué leyes estatales de IA estarían más en riesgo si se adopta el moratorio. El informe de Americans for Responsible Innovation evalúa las posibilidades de que más de una docena de leyes estatales sean bloqueadas por un moratorio, clasificándolas de «probable» a «posible» y «improbable».
Las leyes que probablemente serán bloqueadas
El moratorio federal «probablemente» abarcaría una «amplia gama de legislación estatal de interés público», según el informe, incluyendo leyes que imponen requisitos de transparencia sobre los servicios de IA o que buscan abordar la discriminación algorítmica.
Esto incluye la Ley de IA de Colorado, que establece un nuevo estándar de «deber de cuidado razonable» que requiere que quienes desarrollan o implementan sistemas de IA de alto riesgo prevengan la discriminación algorítmica. El grupo indicó que «probablemente sería anulado» porque «regula tecnologías de IA mediante el establecimiento de un esquema de responsabilidad civil para desarrolladores de sistemas de IA de alto riesgo».
Un congelamiento en la aplicación de la IA estatal también probablemente abarcaría leyes en Utah y California que buscan aumentar la transparencia en el uso de herramientas de IA. Esto incluye la Ley de Política de IA de Utah, que requiere que se divulgue a los consumidores cuando interactúan con productos generativos de IA; y la Ley de Transparencia de IA de California, que exige divulgaciones claras para materiales de audio y visuales generados por IA.
Una pareja de leyes de protección al consumidor en Illinois destinadas a abordar el uso de IA en el lugar de trabajo también están en alto riesgo de ser preemptadas, según el informe. La HB 3773, que enmienda la ley de derechos humanos del estado, prohíbe el uso de IA para tomar decisiones de contratación si conduce a la discriminación, mientras que la Ley de Entrevista por Video, HB 2557, requiere que los empleadores notifiquen a los solicitantes cuando utilizan IA y obtengan su consentimiento antes de usarla para evaluaciones.
Las leyes que podrían ser bloqueadas
Para algunas leyes estatales que tratan sobre IA, la aplicación del moratorio es menos clara. El informe indica que su «lenguaje claro también podría captar potencialmente leyes que abordan sistemas de redes sociales, protecciones de privacidad de datos y otras tecnologías basadas en algoritmos».
Esto podría «posiblemente» incluir leyes de privacidad de datos en Texas, Maine y Connecticut. La HB 4 de Texas, por ejemplo, «parece regular tecnologías de IA cubiertas creando derechos de los consumidores para optar por no participar en la elaboración de perfiles», y podría ser anulada. La LD 1585 de Maine, por su parte, probablemente apuntaría a la tecnología de reconocimiento facial y contiene restricciones sobre acuerdos de terceros que «potencialmente constituirían regular tecnologías de IA».
Las iniciativas de seguridad infantil en línea están en un limbo similar. El intento pionero de Nueva York para prohibir algoritmos de redes sociales «adictivos» podría ser bloqueado debido a su definición de feeds algorítmicos. Igualmente, la Ley de Protección Menor en Redes Sociales de Utah establece restricciones sobre ciertas características de la plataforma que pueden llevar a un uso excesivo.
Las leyes que probablemente eviten el moratorio
Según el informe, las leyes que son menos propensas a ser obstaculizadas tratan principalmente sobre cómo la tecnología es incorporada por los gobiernos estatales. Esto se debe a que durante las negociaciones en la Cámara, los legisladores insertaron un lenguaje que estipula que solo las regulaciones sobre IA que son «introducidas en el comercio interestatal» se verían afectadas, lo cual el trabajo estatal probablemente no es.
Debido a eso, medidas como la Ley de Responsabilidad en IA Generativa de California y la HB 1688 de Nueva Hampshire, que establecen reglas sobre cómo las agencias y departamentos estatales deben desplegar la tecnología, son «poco probables» que se vean afectadas, según encontró el informe.
Estado en limbo
El informe se basó en la provisión del moratorio tal como estaba escrita en el paquete de reconciliación que pasó la Cámara el mes pasado, pero sigue sin saberse si la disposición de IA sobrevivirá en el Senado. La Comisión de Comercio del Senado publicó el jueves su versión del paquete de reconciliación, que contenía un moratorio revisado de 10 años sobre las leyes de IA estatales.
En esta iteración, se bloquearía a los estados de recibir subsidios federales de banda ancha si no detienen temporalmente la aplicación de las leyes estatales de IA durante el período. Un memo de puntos de conversación publicado por el presidente de Comercio del Senado indicó que el proyecto de ley bloquearía a los estados de recaudar fondos de banda ancha que «estrangulan el despliegue de IA con regulaciones al estilo de la UE».
Al vincular la provisión de manera más concreta a la distribución de fondos federales, la versión revisada podría ser más propensa a resistir la Regla de Byrd, que establece que la legislación tramitada a través de la reconciliación no puede ser «extravagante» al presupuesto mismo.
También es incierto si tendrá suficiente apoyo político en la cámara, donde los demócratas y algunos republicanos, como la Senadora Marsha Blackburn, ya han mostrado resistencia a la idea. Los republicanos esperan finalizar el paquete de reconciliación antes del Día de la Independencia.
