Fragmentación en riesgo de desventajar a las organizaciones canadienses y la IA
Canadá se encuentra en una encrucijada en la gobernanza de la inteligencia artificial. A medida que aumentan los marcos regulatorios nacionales e internacionales, como la Ley de IA de la Unión Europea y los enfoques emergentes en China y Estados Unidos, el riesgo de fragmentación regulatoria amenaza con reducir la innovación nacional, restringir la competencia y desfavorecer a las organizaciones canadienses que operan en el extranjero.
Un reciente taller que reunió a funcionarios gubernamentales, representantes de la industria, académicos y organizaciones de la sociedad civil en Ottawa iluminó la urgencia de este desafío y las posibles vías a seguir a través de lo que se denomina “interoperabilidad de la IA”, la alineación de los marcos regulatorios entre jurisdicciones y la compatibilidad técnica de los sistemas de IA en diferentes plataformas y jurisdicciones.
Desafíos de gobernanza global
La gobernanza global de la IA se está fragmentando a lo largo de líneas jurisdiccionales, sectoriales y técnicas, creando cargas de cumplimiento crecientes para las organizaciones que buscan operar internacionalmente. Las pequeñas y medianas empresas (PMEs), columna vertebral de la economía canadiense, enfrentan dificultades al verse obligadas a navegar por este paisaje cada vez más complejo y fragmentado. Las empresas con recursos limitados a menudo carecen de la experiencia y el capital necesarios para cumplir simultáneamente con los requisitos regulatorios divergentes en las regiones de la UE, América del Norte y Asia-Pacífico.
Por el contrario, las empresas más grandes pueden absorber estos costos de cumplimiento, construyendo infraestructuras personalizadas que refuerzan su ventaja competitiva en cada región divergente. El resultado es un paisaje regulatorio que favorece a las grandes empresas sobre las PMEs, un resultado menos que ideal, ya que la prosperidad de Canadá y su soberanía digital dependen de fomentar las PMEs nacionales de IA.
Desafíos de interoperabilidad
Este taller destacó el desafío central de la interoperabilidad: que sin esfuerzos coordinados para establecer estándares definicionales comunes, protocolos de medición compartidos y acuerdos de reconocimiento mutuo, la fragmentación puede volverse irreversible. La interoperabilidad regulatoria no significa reglas idénticas entre jurisdicciones, sino establecer consistencias básicas mientras se permiten variaciones de implementación local que reflejen valores y prioridades distintas.
Pasos estratégicos hacia la interoperabilidad
Para lograr la interoperabilidad, el gobierno debe tomar cuatro pasos estratégicos:
- Primero, Canadá debe acelerar el desarrollo de “puentes” que conecten estándares nacionales e internacionales, acortando los ciclos de desarrollo para estándares técnicos emergentes mientras aboga por que los marcos internacionales se incorporen por referencia en las regulaciones canadienses sobre IA.
- Segundo, la creación de estándares debe permanecer inclusiva y adaptativa. Un riesgo crítico que surgió durante las discusiones fue que la estandarización prematura puede convertir el riesgo de innovación en riesgo de cumplimiento, lo que podría disuadir la experimentación organizacional.
- Tercero, Canadá debería convocar grupos de expertos para establecer estándares definicionales, protocolos de medición y marcos de reconocimiento mutuo con socios internacionales, particularmente la UE y dentro de América del Norte.
- Cuarto, los marcos regulatorios deben diseñarse para actualizaciones iterativas a través de la incorporación por referencia, lo que permite la adopción sin problemas de estándares internacionales en evolución sin procesos legislativos engorrosos.
Conclusiones
Existen consensos en Canadá en torno a “la vía intermedia”, donde ni el enfoque regulatorio prescriptivo de la UE ni el enfoque de mercado ligero de EE. UU. son preferidos. En cambio, una estrategia coherente que combine la estandarización temprana, enfoques de gobernanza adaptativos, mecanismos de verificación integrales y colaboración multisectorial servirá mejor a las organizaciones canadienses.
La fragmentación consolida la ventaja de los incumbentes, erosiona el dinamismo competitivo y desperdicia la oportunidad del país de dar forma a esfuerzos de gobernanza de IA globalmente interoperables que reflejen los valores e intereses canadienses.
El liderazgo estratégico en interoperabilidad no solo es técnicamente prudente; es esencial para el futuro económico de Canadá y nuestra capacidad de garantizar que los sistemas de IA reflejen la diversidad de valores de la sociedad canadiense.
