Introducción al Simposio sobre Inteligencia Artificial y la Ley de Procedimiento Administrativo
Este artículo es la primera contribución a un simposio sobre la inteligencia artificial (IA) y la Ley de Procedimiento Administrativo (APA). Durante años, las agencias federales han integrado sistemas de IA y aprendizaje automático en sus operaciones, y todas las indicaciones apuntan a que el papel de la IA en la toma de decisiones administrativas está en aumento.
La Casa Blanca ha instado a «acelerar el uso federal de la IA», y las agencias han seguido esa dirección. Por ejemplo, el Departamento de Asuntos de Veteranos utilizó la IA de manera contundente para eliminar contratos considerados innecesarios. Además, se ha prometido la incorporación de múltiples sistemas de IA en las redes del Pentágono. Varias agencias han dado acceso a sus empleados a chatbots de IA.
El papel de la IA en la formulación de políticas
La IA también está desempeñando un papel en la formulación de políticas. La EPA ha declarado que utilizará IA para facilitar la revisión de comentarios públicos sobre sus reglas propuestas. La Comisión Federal de Regulación de Energía (FERC) está fomentando su uso para estudiar políticas de red. La Administración de Pequeñas Empresas utilizó un modelo de lenguaje grande para identificar regulaciones que afectan a las pequeñas empresas. Recientemente, el VA insinuó en una regla final que había utilizado IA de alguna manera, aunque se negó a revelar cómo. De manera más ambiciosa, el Servicio de Defensa de EE. UU. propuso usar IA para rescindir la mitad de todas las regulaciones federales, y se informa que el Departamento de Transporte planea usar Google Gemini para redactar reglas.
Cuestiones sobre el uso de IA por el gobierno
Las preguntas sobre el uso de IA por parte del gobierno son prácticamente ilimitadas e incluyen temas como la gobernanza de datos, la privacidad, el sesgo, los conflictos de interés, la adquisición, el servicio civil y la confianza pública. Este simposio se centra en el derecho administrativo, y en particular en la APA, que rige el ejercicio de discreción y juicio de las agencias en el cumplimiento de las directrices estatutarias del Congreso.
La cuestión es qué sucede cuando las doctrinas de «buen gobierno» del derecho administrativo se aplican a las acciones de las agencias que dependen de nuevos sistemas algorítmicos. Tal vez sea un negocio como de costumbre, con agencias que simplemente utilizan la última tecnología para aumentar su capacidad y simplificar el cumplimiento de los muchos requisitos del derecho administrativo. O tal vez, en cambio, las herramientas de IA comprometan la capacidad del Estado, disminuyan la responsabilidad política y conduzcan a decisiones políticas arbitrarias.
Perspectivas del simposio
Este simposio está diseñado para escépticos de la IA, creyentes en la IA y todos los puntos intermedios. Presentamos una serie notable de ensayos que ofrecen una variedad de perspectivas e ideas. Algunos de estos trabajos abordarán preguntas doctrinales fundamentales sobre cómo el uso de la IA por parte de las agencias afecta las reglas del derecho administrativo, especialmente a la luz de la tecnología en rápida evolución. Otros considerarán cuestiones normativas sobre hasta qué punto el uso de la IA por parte de las agencias sirve a los múltiples propósitos del derecho administrativo y cómo las agencias pueden aprovechar sus beneficios de manera responsable. También se presentarán informes sobre cómo los reguladores en los Estados Unidos y en el extranjero han asumido el desafío de adaptarse a la IA y desplegarla de manera prudente.
Esperamos que el simposio comience a esbozar algunas respuestas a las preguntas que dominan este campo.
