El Aumento de la Incertidumbre en la Regulación de la Inteligencia Artificial en Corea del Sur
Corea del Sur ha fallado en cumplir con su plazo autoimpuesto del 30 de junio para divulgar borradores de los decretos de ejecución y reglas para su ley básica de inteligencia artificial.
La Asamblea Nacional aprobó abrumadoramente la Ley Básica de IA —oficialmente conocida como la Ley Marco sobre el Desarrollo de la Inteligencia Artificial y Establecimiento de la Fundación para la Confianza— a finales de diciembre de 2024. Esta aprobación sorprendió a los mercados mundiales, dado que el país se adentraba rápidamente en uno de los peores turbolencias políticas en años tras el fallido intento del entonces presidente Yoon Suk Yeol de imponer la ley marcial, lo que provocó un descontento generalizado.
La posterior promulgación de la ley por el Consejo de Gabinete en enero de este año también fue inesperada, ya que el gobierno estaba siendo dirigido por un presidente interino.
Incertidumbre en el Proceso de Legislación
El Ministerio de Ciencia y TIC afirmó en ese momento que divulgaría borradores de los decretos de ejecución y reglas para comentarios públicos antes de finales de junio, con el fin de que pudieran ser finalizados lo suficientemente pronto para que las empresas y los usuarios se prepararan para la implementación de la ley en enero de 2026 y garantizar una mejor conformidad.
En la superficie, el retraso es comprensible, dado que el presidente Lee Jae Myung, quien lleva poco más de un mes en su cargo, aún no ha podido organizar completamente su administración. Lee comenzó su trabajo sin el periodo de transición habitual debido a que las elecciones se llevaron a cabo para llenar la presidencia que había quedado vacante tras la destitución forzada de Yoon por el Tribunal Constitucional después de su juicio político unos meses antes.
Preocupaciones del Sector Empresarial
Sin embargo, las empresas están cada vez más nerviosas a medida que se extiende el periodo de oscuridad respecto al proceso de legislación subordinada, ya que deben preparar estrategias para lo que se espera sea uno de los principales mercados de oportunidades comerciales en IA, con claridad y tiempo limitados para actuar en consecuencia.
Este retraso también se produce en medio de quejas entre muchos interesados dentro y fuera de Corea del Sur, quienes argumentan que el país, mientras promulga la ley más tarde que la Unión Europea, será la primera jurisdicción en el mundo en implementar obligaciones regulatorias. La UE no tiene previsto hacer cumplir sus disposiciones hasta varios meses después de que Corea del Sur lo haga.
Por ejemplo, mientras que la Ley Básica de IA de Corea del Sur está programada para entrar en vigor a finales de enero de 2026, la mayoría de las disposiciones regulatorias de la Ley de IA de la UE —como las que se refieren a sistemas de alto riesgo, modelos de uso general, gobernanza, sanciones y autoridades nacionales— entrarán en vigor a partir de agosto de 2026 en múltiples etapas, con plazos escalonados.
Un Cambio Global en la Política de IA
Cuando el gobierno y la Asamblea Nacional de Corea del Sur apresuradamente aprobaron la ley a finales de 2024, tanto los policymakers como los expertos de la industria pensaron que tener la ley en su lugar ayudaría a las empresas de IA del país a operar en mercados importantes, donde esperaban que las autoridades introdujeran regulaciones estrictas.
No obstante, a principios de este año, el panorama global de políticas de IA dio un giro dramático hacia la priorización del desarrollo de la innovación en IA, especialmente tras el anuncio de DeepSeek y otros desarrolladores chinos sobre el exitoso desarrollo de sistemas de IA de clase mundial.
Países importantes como Estados Unidos, Reino Unido, Canadá y Alemania han tomado recientemente medidas audaces para fomentar el desarrollo de IA, con algunos de ellos desplazando explícitamente su postura política lejos de la regulación. Este cambio en el paisaje global ha suscitado preocupaciones de que Corea del Sur podría haber actuado con demasiada prisa, quedando atrapada en un enfoque de regulación primero.
Propuestas de Revisión
Estas preocupaciones llevaron incluso al entonces partido de oposición Democrático de Corea —ahora el partido gobernante— a proponer un proyecto de ley de revisión en abril para suspender las disposiciones regulatorias durante tres años, enfatizando que “las tendencias relacionadas con la IA en EE. UU., la UE y Japón han estado cambiando de la regulación hacia la promoción y el crecimiento de la industria.”
No hay indicios de que el proyecto de revisión avance rápidamente, con el líder de los legisladores proponentes reconociendo que la revisión puede no ser aprobada de manera expedita, según informes de los medios. Sin embargo, estas preocupaciones aparentemente han llevado al Ministerio de Ciencia y TIC a buscar formas de retrasar efectivamente la implementación total de las obligaciones de la ley para evitar sofocar la innovación.
“(El ministerio) está considerando introducir un periodo de gracia sobre la disposición que impone multas durante algún tiempo después de la entrada en vigor de la ley, para que haya un efecto similar a un retraso en la medida reguladora,” declaró el ministerio recientemente al comité de planificación de asuntos estatales del presidente Lee, según informes de los medios publicados recientemente.
Incertidumbre y Futuro
El ministerio se refería al Artículo 43 de la ley, que estipula que el Ministro de Ciencia y TIC podría imponer una multa de hasta 30 millones de wones (22,000 dólares) a quienes violen las obligaciones listadas en los Artículos 31, 36 y 40. Sin embargo, el mismo artículo delega más detalles a un decreto presidencial, permitiendo flexibilidad en la aplicación.
El equipo de planificación ha estado recibiendo informes de los ministerios del gobierno saliente, por lo que este plan aún puede cambiar cuando el nuevo ministro asuma el cargo. Bae Kyung-hoon, jefe de LG AI Research, fue nominado para ser el primer ministro de ciencia y TIC bajo la administración de Lee, pero aún no ha asumido el cargo tras las audiencias de confirmación celebradas el mes pasado.
Todas las cuestiones relacionadas con la legislación subordinada también permanecen altamente inciertas, ya que Lee aún no ha revelado cómo implementará sus promesas electorales, incluida una para reformar el Comité Presidencial de IA —lanzado a finales de 2024 por su predecesor para revisar y coordinar los temas de política de IA pero inactivo durante varios meses, principalmente debido a la turmoil política de ese periodo.
Queda por ver cuántos de los planes tentativos preparados por el gobierno saliente serán mantenidos por la administración de Lee y cuán pronto Corea del Sur despejará la incertidumbre restante respecto a algunas obligaciones regulatorias conflictivas entre diferentes leyes y directrices, afirmaron los expertos.
En marcado contraste con la creciente incertidumbre que persiste, hay una cosa en la que todos están de acuerdo: la incertidumbre es peor que cualquier cosa para el mundo empresarial, así como para el sentimiento de los inversores hacia Corea del Sur, especialmente en el rápido dominio de la inteligencia artificial.
