Enfoque en la IA: Aplicación de la Ley de IA
La Ley de Inteligencia Artificial (IA) de la Unión Europea entró en vigor el 1 de agosto de 2024. Esta ley establece un enfoque basado en el riesgo para la IA, prohibiendo ciertas prácticas consideradas inaceptables, como la evaluación social o la manipulación del comportamiento humano, e imponiendo requisitos específicos a los sistemas de IA de alto riesgo, como los utilizados en los ámbitos de la salud, el empleo o la aplicación de la ley. Sin embargo, un desafío clave que se presenta es: ¿cómo se hará cumplir esta normativa en la práctica?
Estructura de Aplicación de la Ley
La Ley de IA establece una estructura tanto centralizada como descentralizada para la aplicación de sus disposiciones. Los principales actores son:
- Autoridades de Vigilancia del Mercado a nivel nacional para los sistemas de IA.
- La Comisión Europea, actuando a través de la Oficina de IA para modelos de IA de propósito general.
- El Supervisor Europeo de Protección de Datos (EDPS) para instituciones, agencias y organismos de la Unión.
1. Autoridades de Vigilancia del Mercado
Los Estados Miembros desempeñarán un papel clave en la aplicación de la Ley de IA. Cada Estado Miembro designará al menos una autoridad notificadora y una autoridad de vigilancia del mercado, que constituirán las autoridades competentes a nivel nacional:
- Autoridades Notificadoras: Intervienen en la fase de pre-implementación de los sistemas de IA, estableciendo y aplicando el marco para los cuerpos de evaluación de conformidad.
- Autoridades de Vigilancia del Mercado: Supervisan los sistemas de IA tras su implementación, una vez que están en el mercado o en uso en su jurisdicción.
A diferencia de las autoridades notificadoras, las autoridades de vigilancia del mercado tienen la capacidad de imponer sanciones por incumplimiento. Están equipadas con poderes de investigación y correctivos, que incluyen la autoridad para imponer multas administrativas por diversas infracciones.
2. Comisión Europea y Oficina de IA
La Comisión tiene poderes exclusivos para supervisar y hacer cumplir las obligaciones para modelos de IA de propósito general. Esta tarea se encomienda a la Oficina de IA, una función dedicada dentro de la Comisión. La Comisión puede actuar por iniciativa propia o al recibir una queja, y tiene poderes de investigación que incluyen solicitar documentación y realizar evaluaciones de cumplimiento.
La Ley de IA otorga a la Comisión el poder de imponer multas a los proveedores de modelos de IA de propósito general, que no excedan el 3% de su facturación anual total a nivel mundial o 15 millones de euros, lo que sea más alto.
3. Supervisor Europeo de Protección de Datos
La Ley de IA designa al EDPS como la autoridad de vigilancia competente para instituciones de la Unión, agencias y organismos. El EDPS tiene poderes de investigación y correctivos similares a los de las autoridades nacionales de vigilancia del mercado, aunque las multas que puede imponer son significativamente más bajas.
4. Cooperación y Coordinación
La Ley de IA incluye varios mecanismos para garantizar la cooperación y coordinación entre las autoridades competentes nacionales y la Comisión. Si una autoridad de vigilancia del mercado encuentra que el incumplimiento se extiende más allá de su territorio nacional, debe informar a la Comisión y a otros Estados Miembros sin demora.
5. Desafíos en la Aplicación de la Ley
El marco de aplicación de la Ley de IA es complejo y plantea preguntas sobre su implementación práctica. Algunos de los principales desafíos incluyen:
- La falta de un mecanismo de ventanilla única, lo que obliga a los operadores a tratar con múltiples autoridades en diferentes Estados Miembros.
- La falta de armonización en los aspectos procesales, ya que la ley no especifica plazos aplicables para que las autoridades actúen.
- El doble papel de la Oficina de IA, que puede plantear desafíos para su imparcialidad.
- Diferencias en la experticia de las autoridades de vigilancia del mercado entre los Estados Miembros, lo que puede dar lugar a inconsistencias en la aplicación de la Ley.
En conclusión, mientras que la Ley de IA establece un marco robusto para la regulación de la inteligencia artificial en la Unión Europea, su implementación práctica estará sujeta a varios desafíos que requerirán atención y cooperación continua entre las diversas autoridades involucradas.
