Neue Regierungsrichtlinien zeigen Japans Neigung zu einer sanften Regulierung von KI
Im Jahr 2024 schien es unter den großen entwickelten Volkswirtschaften klar zu sein, dass umfassende neue regulatorische Rahmenbedingungen für künstliche Intelligenz (KI) bevorstehen. In den Vereinigten Staaten hatte die Biden-Administration im Oktober 2023 eine umfassende KI-Exekutive verordnet, während die Kongressführer auf eine umfassende KI-Gesetzgebung für 2024 hinarbeiteten. Die Europäische Union bereitete derweil die Verabschiedung des EU-KI-Gesetzes vor, das schließlich im Mai 2024 verabschiedet wurde.
Japan nahm ebenfalls an diesem vorherrschenden Trend teil. Zwei wichtige Veröffentlichungen aus der ersten Hälfte des Jahres 2024 deuteten stark darauf hin, dass Japan auf neue Gesetze zusteuerte, die eine umfassendere Regulierung von KI-Technologien zum Ziel hatten: Im Februar veröffentlichte die regierende Liberaldemokratische Partei ein Konzeptpapier, und im Mai folgte ein Weißbuch des KI-Strategieteams des japanischen Kabinetts. Beide Dokumente empfahlen die Einführung neuer Vorschriften für großangelegte Grundmodelle. Alle Anzeichen deuteten darauf hin, dass Japan parallel zu seinen Verbündeten auf die Etablierung eines verstärkten regulatorischen Rahmens für KI hinarbeitete.
Bis Ende 2024 hatten sich die Aussichten für strenge KI-Regulierungen in den Vereinigten Staaten und Europa jedoch erheblich verändert. Nicht nur, dass die Vereinigten Staaten keine KI-Gesetzgebung verabschiedeten, sondern auch die Wähler wählten Präsident Donald Trump erneut, der am ersten Tag seiner zweiten Amtszeit ein Wahlversprechen erfüllte und die KI-Exekutive der Biden-Administration aufhob. Die Europäische Union arbeitet zwar weiterhin an der Umsetzung des KI-Gesetzes, aber einflussreiche Dokumente wie der Draghi-Bericht über die Wettbewerbsfähigkeit der EU deuten auf weit verbreitete Bedenken innerhalb der EU hin, dass ihre KI-Regulierungsbemühungen möglicherweise zu weit gegangen sind und Innovationen ersticken.
Beibehaltung eines sektorspezifischen Ansatzes zur KI-Regulierung
Die KI-Politik-Studiengruppe ist ein Expertengremium, das unter dem Kabinettsbüro eingerichtet wurde und als zentrales Organ für die Entwicklung der KI-Politik Japans fungiert, einschließlich regulatorischer und fördernder Politiken. Im Gegensatz zu den ambitionierten regulatorischen Trends, die in der ersten Hälfte des Jahres 2024 beobachtet wurden, nimmt der im Februar 2025 veröffentlichte Zwischenbericht der KI-Politik-Studiengruppe eine deutlich vorsichtigere Haltung ein. Der Bericht hebt Japans Vorliebe hervor, auf bestehenden sektorspezifischen Gesetzen zu basieren, anstatt umfassende KI-spezifische Vorschriften zu erlassen, gemäß dem Prinzip der technologischen Neutralität.
Transparenz und effektive Anleitung als Schlüssel zum Erfolg
Falls es der japanischen Regierung gelingt, zu einer kontinuierlichen Produktion relevanter Outputs für KI überzugehen, sollte sie sich von geschlossenen, nicht transparenten Diskussionen, wie sie derzeit in der KI-Politik-Studiengruppe stattfinden, entfernen und stattdessen einen transparenten Multi-Stakeholder-Prozess einführen, der Wissen aus verschiedenen Bereichen zusammenbringt.
Japans Reaktion auf den DeepSeek-Schock
Abschließend ist es erwähnenswert, dass Japans Reaktion auf den DeepSeek-Schock von Bedeutung ist. Das Aufkommen von DeepSeek – einem leistungsstarken, kleinen und kostengünstigen KI-Modell aus China – erregte in Japan erhebliche Aufmerksamkeit. Interessanterweise wurde der Zwischenbericht vor dem DeepSeek-Schock im Januar 2025 entworfen und veröffentlicht, wobei nur die endgültige Version im Februar nach dem Ereignis veröffentlicht wurde. Letztlich hatte der DeepSeek-Schock jedoch nur geringen Einfluss auf den Inhalt des Berichts, da dieser bereits die Idee abgelehnt hatte, nur großangelegte Grundmodelle zu regulieren.
Ausblick: Japans KI-Politik in einem sich verändernden Umfeld
Während sich der globale Ausblick für die KI-Governance im Jahr 2025 zunehmend unsicher gestaltet, wird Japans Rolle in der Mitgestaltung internationaler Regelungen durch Rahmenbedingungen wie die G7 und die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) an Bedeutung gewinnen. Es wird für Japan eine entscheidende Herausforderung sein, Systeme zu entwerfen und umzusetzen, die verschiedene Risiken auf einem akzeptablen Niveau verwalten und gleichzeitig die Vorteile maximieren, die KI bietet.
