Texas Adota a Lei de Governança de Inteligência Artificial Responsável
Em 22 de junho de 2025, o Texas tornou-se o mais recente estado a promulgar uma legislação abrangente sobre inteligência artificial (IA) com uma abordagem única, através da aprovação da Lei de Governança de Inteligência Artificial Responsável do Texas. Esta nova lei, que entra em vigor em 1º de janeiro de 2026, faz do Texas o segundo estado (após o Colorado) a implementar uma legislação completa sobre IA, chamando a atenção de empresas que atuam no estado, produzem produtos ou serviços utilizados por indivíduos no Texas, ou desenvolvem ou utilizam sistemas de IA no estado.
Destaques Rápidos
- A Lei de Governança de Inteligência Artificial Responsável do Texas estabelece uma ampla estrutura para o desenvolvimento, implementação e supervisão de sistemas de IA no Texas, com efeito a partir de 1º de janeiro de 2026.
- A lei identifica usos aceitáveis e inaceitáveis de sistemas de IA, cria o Conselho de Inteligência Artificial do Texas para supervisionar a governança da IA e introduz um programa de sandbox regulatório para testar inovações em IA.
- A autoridade de fiscalização é conferida exclusivamente ao Gabinete do Procurador Geral do Texas, com penalidades civis significativas para violações e oportunidades estruturadas para sanar a não conformidade.
Visão Geral
A Lei de Governança de Inteligência Artificial Responsável do Texas representa um movimento significativo do Texas para liderar a regulamentação de IA em nível estadual, visando equilibrar os desejos corporativos pela inovação em IA com a proteção do consumidor, anti-discriminação e outras considerações éticas. Sua abrangência é ampla: a lei se aplica a qualquer pessoa ou entidade que realiza negócios no Texas, produz produtos ou serviços utilizados por residentes do Texas ou desenvolve ou implanta sistemas de IA dentro do estado, embora certas entidades governamentais e de saúde sejam isentas.
A lei define um sistema de inteligência artificial como qualquer sistema baseado em máquina que infere a partir de entradas para gerar saídas — como conteúdo, decisões, previsões ou recomendações — que podem influenciar ambientes físicos ou virtuais. Assim, a lei deve ser compreendida como aplicável a sistemas de IA que envolvem aprendizado de máquina, processamento de linguagem natural, percepção, fala e geração de conteúdo.
Práticas Proibidas
A legislação delineia várias práticas de IA proibidas que as empresas que operam no Texas devem evitar. Essas práticas proibidas são não controversas e, embora tratadas de maneira diferente de outras leis, refletem preocupações comuns em outras legislações sobre IA, como temores frequentemente expressos de que ferramentas de IA sejam utilizadas para promover práticas discriminatórias. Em particular, a lei proíbe o desenvolvimento ou implantação de sistemas de IA que têm a intenção de:
- manipular o comportamento humano, especialmente para incitar ou encorajar autoagressão, dano a outros ou atividade criminosa;
- violar direitos constitucionais ou discriminar ilegalmente contra classes protegidas, como raça, cor, origem nacional, sexo, idade, religião ou deficiência. Único na lei do Texas, no entanto, o impacto desigual associado ao uso de um sistema de IA por si só não é considerado evidência suficiente para estabelecer a intenção de discriminar;
- criar conteúdo ilegal, incluindo a produção ou distribuição de material gerado por IA relacionado a abuso infantil ou conteúdo deepfake em violação do Código Penal do Texas.
Restrições adicionais se aplicam a certos usos de tecnologias de IA por entidades governamentais. Por exemplo, entidades governamentais são proibidas de desenvolver ou usar ferramentas de IA para identificar unicamente indivíduos através de dados biométricos ou capturar imagens sem consentimento, se isso infringir os direitos constitucionais ou violar outras leis. Da mesma forma, agências governamentais que utilizam tecnologias de IA para interagir com consumidores devem, em geral, fornecer uma divulgação a cada indivíduo com quem estão interagindo.
Promovendo Inovação: O Conselho de Inteligência Artificial do Texas e o Programa de Sandbox Regulatório
A lei também estabelece o Conselho de Inteligência Artificial do Texas, um órgão composto por sete membros com expertise variada nomeados pela liderança do estado. O Conselho tem um amplo mandato que parece focar em expandir a percepção do Texas como um polo de desenvolvimento de IA. Em particular, é encarregado de:
- identificar melhorias legislativas e fornecer orientações e recomendações legislativas sobre o uso de sistemas de IA;
- identificar leis e regulamentos que dificultam a inovação em sistemas de IA e propor reformas;
- avaliar riscos potenciais de captura regulatória, como influência indevida por empresas de tecnologia ou encargos desproporcionais que afetam inovadores menores.
Outro componente único da lei é o estabelecimento de um sandbox regulatório, que será administrado pelo Departamento de Recursos da Informação do Texas em consulta com o Conselho de Inteligência Artificial do Texas. Participantes aprovados podem testar sistemas de IA por até trinta e seis meses, proporcionando-lhes um meio de experimentar pesquisa, treinamento, testes ou outras atividades pré-implantação necessárias para desenvolver sistemas de IA inovadores de maneira significativa, sem correr o risco de fiscalização regulatória no Texas. Assim, o estado espera fomentar a inovação enquanto mantém a supervisão.
Fiscalização e Penalidades
A lei não inclui um direito de ação privada; no entanto, o Gabinete do Procurador Geral do Texas possui autoridade de fiscalização, incluindo o poder de investigar reclamações, emitir demandas civis investigativas e buscar penalidades civis e medidas cautelares. As penalidades variam de $10.000 a $12.000 por violação curável; de $80.000 a $200.000 por violação incurável; e de $2.000 a $40.000 por dia para violações contínuas. Um período de cura de sessenta dias é fornecido antes da ação de fiscalização, e a conformidade com estruturas reconhecidas de gerenciamento de risco de IA (como o Instituto Nacional de Padrões e Tecnologia – NIST) pode estabelecer uma presunção refutável de cuidado razoável.
Perspectivas Futuras
A Lei de Governança de Inteligência Artificial Responsável do Texas posiciona o Texas como um líder na regulamentação de IA em nível estadual. Ela também representa uma nova abordagem para a regulamentação da IA nos Estados Unidos, buscando equilibrar o progresso tecnológico com a proteção do consumidor e restrições de bom senso. Embora ainda seja incerto se a lei terá eficácia, dada a muito limitada abrangência de suas proibições e as potenciais dificuldades em provar a intenção discriminatória sob suas disposições de antidiscriminação em IA, as empresas que operam no Texas, no entanto, devem permanecer atentas a esta nova lei e considerar se seria apropriado revisar suas práticas atuais para alinhar-se à lei ou aproveitar algumas das novas oportunidades que surgem dela, como a participação no sandbox regulatório de IA.
