Qual o caminho para a abordagem de governança de IA da ASEAN?
Quando se trata de IA, a Europa legisla, a América confia na inovação orientada pelo mercado e a China a controla a partir do centro. A ASEAN equilibra por meio do consenso.
Em toda a Associação das Nações do Sudeste Asiático, a IA tornou-se um componente chave dos objetivos mais amplos de economia digital e integração digital da região. O Roteiro de IA Responsável da ASEAN e o Guia da ASEAN sobre Governança e Ética da IA fornecem princípios básicos de ética em IA e orientações para os estados membros, com a abordagem geral sendo “suave”, não vinculativa e orientada pelo consenso.
Essas diretrizes servem como pontos de referência valiosos para os governos regionais que navegam pela infraestrutura de IA em rápida evolução e buscam manter o desenvolvimento e a implementação no interesse público, de forma justa e transparente. A adoção dessas diretrizes e padrões internacionais poderia servir como uma ponte para as diferenças legais entre regiões, ajudando as empresas, especialmente as micro, pequenas e médias empresas, a reduzir custos de conformidade e desfrutar de um campo de jogo nivelado ao acessar mercados globais. Por outro lado, quando os padrões internos divergem, os serviços transfronteiriços e as interações com parceiros comerciais ficam comprometidos, correndo o risco de aprofundar a divisão digital.
A ASEAN optou por um caminho voluntário baseado em princípios. Foi uma estratégia consciente adequada à diversidade da região e à prontidão desigual para a IA, ou simplesmente uma abordagem temporária na ausência de uma estrutura regional mais robusta?
Essa abordagem de governança de IA voluntária e baseada em princípios pode ser um paliativo… mas arrisca a fragmentação à medida que os estados membros adotam seus próprios caminhos.
Historicamente, a ASEAN enfatizou o consenso e a colaboração por meio de roteiros, declarações, órgãos de monitoramento formais e informais, grupos de trabalho e processos de consulta com múltiplas partes interessadas. Isso permite maior flexibilidade e inclusividade quando os estados membros compartilham poucas semelhanças políticas, econômicas ou de desenvolvimento, e abre espaço para inovação e “alcance” sem o peso de uma regulação prematura.
Essa abordagem voluntária e adaptável permitiu que países adotassem abordagens individuais para a governança da IA, embora a um custo. Singapura, por exemplo, introduziu gradualmente estratégias e estruturas éticas de IA, incluindo a ferramenta AI Verify, priorizando a interoperabilidade com os quadros regulatórios globais de IA. A Malásia estabeleceu o escritório nacional de IA como um órgão central para coordenar a política e implementação da IA. A Indonésia possui uma estratégia nacional de IA e anunciou recentemente planos para uma regulação que governe a utilização da IA.
No entanto, à medida que os estados membros seguem diferentes caminhos para a política e governança da IA, não está claro se isso foi apenas uma necessidade temporária. Embora nos últimos anos a ASEAN tenha crescido em influência, possui poderes limitados de aplicação regional. A prontidão tecnológica na região é desigual – com países como Mianmar, Camboja e Laos permanecendo em estágios iniciais de desenvolvimento e implantação de IA. Essa abordagem de governança de IA voluntária e baseada em princípios pode ser um paliativo, dando aos estados membros tempo para construir capacidade e inovar. Mas isso arrisca a fragmentação à medida que os estados membros adotam seus próprios caminhos, influenciados por regimes externos como os da União Europeia e dos Estados Unidos, com a China adicionando mais uma camada de influência por meio de seu papel crescente na infraestrutura digital da região.
Possíveis futuros
A partir daqui, três futuros são possíveis: consolidação, onde os princípios suaves da ASEAN amadurecem em normas comuns de governança; fragmentação, onde os estados membros se alinham aos modelos da UE, EUA ou China; e hibridização, onde a estrutura da ASEAN se mistura com abordagens externas.
Poderia consolidar-se em um modelo regional significativo?
Com uma abordagem de governança suave, a ASEAN pode dar aos inovadores o espaço para experimentar, mantendo a ética e a justiça na agenda. Isso permitirá que todas as economias diversas da região participem, com ênfase na construção de capacidade, enquanto permanece um bloco forte e coeso.
No entanto, sem um acompanhamento, pode escorregar para a insignificância.
A ASEAN precisaria que esses princípios voluntários se traduzissem em prática, começando primeiro com um mecanismo de revisão regional para garantir a implementação consistente entre os estados membros. Os estados membros precisariam estabelecer escritórios nacionais de IA para garantir a adoção doméstica, com uma mistura de suporte técnico e financiamento para aumentar a capacidade e alinhar todos os estados. Acima de tudo, para a abordagem da ASEAN “grudar”, precisará de interoperabilidade com os padrões globais – desde a Lei de IA baseada em riscos da UE e o quadro NIST dos EUA até diretrizes como os Princípios de IA da OCDE e normas técnicas ISO. Aproximadamente 97% de todos os negócios na ASEAN são micro, pequenas e médias empresas, contribuindo com quase 45% do PIB da região. Para elas, a interoperabilidade seria um habilitador crucial para o comércio e investimento transfronteiriços.
Para onde a ASEAN vai com esse experimento é crucial – regiões emergentes como o Conselho de Cooperação do Golfo e a União Africana estão observando de perto. Isso poderia provar que uma abordagem de governança suave e flexível que equilibra inovação e confiança poderia funcionar nas condições certas, ou poderia se tornar um conto de advertência sobre o que não fazer.
