Fragmentação em risco de desvantagem para organizações canadenses e IA
O Canadá se encontra em um ponto de inflexão na governança da inteligência artificial. À medida que estruturas regulatórias nacionais e internacionais aumentam, como o Ato de IA da União Europeia e as abordagens emergentes na China e nos Estados Unidos, o risco de fragmentação regulatória ameaça reduzir a inovação nacional, restringir a concorrência e desavantajar as organizações canadenses que operam além-fronteiras.
Desafios da Fragmentação Regulatória
Um workshop recente, que reuniu funcionários do governo, representantes da indústria, acadêmicos e organizações da sociedade civil, destacou a urgência desse desafio e os caminhos a seguir através do que é chamado de “interoperabilidade de IA”, ou seja, o alinhamento de estruturas regulatórias entre jurisdições e a compatibilidade técnica dos sistemas de IA em diferentes plataformas e jurisdições.
A governança global de IA está se fragmentando ao longo de linhas jurisdicionais, setoriais e técnicas, criando crescentes ônus de conformidade para organizações que buscam operar internacionalmente. Pequenas e médias empresas (PMEs), a espinha dorsal da economia canadense, enfrentam dificuldades ao serem forçadas a navegar por esse cenário cada vez mais complexo e fragmentado. Firmas com recursos limitados frequentemente carecem da expertise e do capital para navegar simultaneamente por requisitos regulatórios divergentes nas regiões da UE, América do Norte e Ásia-Pacífico.
Em contrapartida, empresas maiores podem absorver esses custos de conformidade, construindo infraestrutura customizada que solidifica sua vantagem competitiva em cada região divergente. O resultado é uma paisagem regulatória que favorece grandes empresas em detrimento das PMEs, um desfecho menos que ideal, pois a prosperidade do Canadá e sua soberania digital dependem do fomento a PMEs de IA domésticas.
Desafios e Estratégias para a Interoperabilidade
O workshop destacou o desafio central da interoperabilidade: sem esforços coordenados para estabelecer padrões definicionais comuns, protocolos de medição compartilhados e acordos de reconhecimento mútuo, a fragmentação pode se tornar irreversível. A interoperabilidade regulatória não significa regras idênticas entre jurisdições, mas sim o estabelecimento de consistências básicas enquanto permite variações na implementação local que refletem valores e prioridades distintas.
Para alcançar a interoperabilidade, o governo deve adotar quatro passos estratégicos:
- Acelerar o desenvolvimento de “crosswalks” que conectem padrões nacionais e internacionais, encurtando os ciclos de desenvolvimento para novos padrões técnicos enquanto advoga que estruturas internacionais sejam incorporadas por referência nas regulamentações de IA canadenses.
- A padronização deve permanecer inclusiva e adaptativa. A padronização prematura pode converter riscos de inovação em riscos de conformidade que podem desincentivar a experimentação organizacional.
- Convocar grupos de especialistas para estabelecer padrões definicionais, protocolos de medição e estruturas de reconhecimento mútuo com parceiros internacionais, especialmente com a UE e dentro da América do Norte.
- Desenhar estruturas regulatórias que sejam projetadas para atualizações iterativas através da incorporação por referência, permitindo a adoção tranquila de padrões internacionais em evolução.
Conclusão
Há um consenso canadense em torno de “um caminho do meio”, onde nem a abordagem regulatória prescritiva da UE nem a abordagem leve e orientada ao mercado dos EUA são preferidas. Em vez disso, uma estratégia coerente que misture padronização precoce, abordagens de governança adaptativas, mecanismos abrangentes de verificação e colaboração multissetorial servirá melhor às organizações canadenses. A fragmentação consolida a vantagem incumbente, erosiona a dinâmica competitiva e desperdiça a oportunidade do país de moldar esforços de governança de IA globalmente interoperáveis que reflitam os valores e interesses canadenses.
