A Administração Trump Pode Estar Prestes a Revogar a Regra de Difusão de IA. O Que Deve Fazer em Seguida?
Uma das últimas ações da administração do presidente Joe Biden foi publicar a “regra de difusão de IA”, uma regulamentação complexa que governa a exportação de chips de computação avançada para a maioria dos países do mundo. A administração de Donald Trump sinalizou que pretende revogar essa regra, que está prevista para entrar em vigor em 15 de maio, e substituí-la por uma estrutura mais simples para regular a exportação de tecnologia de IA, embora a administração ainda não tenha chegado a uma decisão final.
A regra existente busca regular a venda dos chips de IA mais poderosos do mundo e o armazenamento de pesos de modelos de IA avançados em todos os países. Ela divide o mundo em três grupos: um pequeno conjunto de aliados próximos dos EUA, aos quais quase nenhuma restrição se aplica; um grupo de países sob embargo de armas, incluindo China e Rússia, que já estão proibidos de receber chips dos EUA; e uma grande categoria intermediária, onde a maioria das remessas pode prosseguir, mas aquelas necessárias para construir clusters de computação muito grandes estão sujeitas a uma fiscalização adicional ou, nos maiores níveis, totalmente banidas.
Objetivos da Regra de Difusão
Os designers da regra estavam tentando equilibrar a necessidade de preservar o controle dos EUA sobre sistemas de IA poderosos com a importância de promover as exportações de produtos e serviços de IA dos EUA no exterior. A solução foi tentar garantir que os maiores clusters de computação e os sistemas de IA mais poderosos permanecessem nos Estados Unidos e em um pequeno grupo de aliados próximos, permitindo ao mesmo tempo que a vasta maioria da atividade comercial prosseguisse sem impedimentos. Ao mesmo tempo, criaram um mecanismo para usar as exportações de IA como alavanca sobre estados intermediários geopolíticos, estabelecendo incentivos para que outros governos adotassem padrões e proteções tecnológicas dos EUA em troca de chips americanos.
Possíveis Rumo da Administração Trump
Relatórios públicos sugerem que a administração está considerando uma gama de opções para substituir a regra. Os oficiais poderiam, assim como a administração Biden, buscar equilibrar controle, promoção e alavancagem, continuando a depender do uso de tiers de países. Ou poderiam se inclinar mais agressivamente em direção a um desses três objetivos. Para maximizar o controle, poderiam impor restrições significativamente mais rígidas, incluindo sobre aliados dos EUA, na tentativa de garantir um monopólio dos EUA sobre tecnologia de IA avançada. Para maximizar a promoção, poderiam relaxar dramaticamente os controles, provavelmente revogando sem uma substituição.
Finalmente, como parte de uma estratégia de negociações bilaterais, poderiam redobrar esforços em acordos governamentais para usar as exportações de chips como alavanca em negociações mais amplas.
Opção Um: Retornar a um Framework de Tiers de País
A administração parece estar planejando revogar completamente a regra de difusão, mantendo os controles existentes sobre países sob embargo de armas e impondo controles adicionais em alguns países do sudeste asiático, incluindo Malásia e Tailândia, que emergiram como hotspots de contrabando.
Essa abordagem é uma resposta razoável às pressões que a administração enfrenta, especialmente de empresas dos EUA ansiosas para abrir mercados estrangeiros. No entanto, os oficiais podem descobrir mais tarde que simplesmente mudaram, em vez de resolver os problemas que a regra de difusão foi projetada para abordar.
Opção Dois: Monopólio Americano
A segunda opção é a administração se aprofundar em uma estratégia de controle, tentando criar um monopólio dos EUA em IA ao limitar drasticamente a exportação de chips de IA avançados para todos os outros países. A lógica por trás dessa abordagem é direta: manter o maior número possível de chips de IA nos EUA pode dar a Washington controle sobre o desenvolvimento e uso de IA poderosa.
Opção Três: Revogação Sem Substituição
Em vez de tentar manter todo o desenvolvimento de IA avançada nos EUA, a administração pode optar por simplesmente abandonar qualquer coisa que se pareça com a política de difusão, permitindo que empresas dos EUA exportem seus produtos com poucas restrições. Essa abordagem tornaria a vida da administração e da indústria mais fácil no curto prazo, mas as questões difíceis que a regra buscou abordar não desaparecerão.
Opção Quatro: Negociações Bilaterais
A administração pode ser tentada a se inclinar para uma estratégia de alavancagem. Além dos acordos focados em tecnologia previstos pela estrutura de difusão, poderia buscar usar as exportações de IA para negociar acordos país a país que poderiam avançar uma ampla gama de objetivos políticos e econômicos dos EUA.
Conclusão
Confrontada com uma regra longa e complexa, a administração Trump pode naturalmente desejar adotar uma abordagem radicalmente mais simples. Algumas simplificações representariam melhorias reais. No entanto, a complexidade da regra era uma resposta à complexidade dos problemas que os Estados Unidos enfrentam. A regra tentou manter a liderança dos EUA em IA, trazer países parceiros mais próximos do ecossistema tecnológico dos EUA e proteger tecnologia avançada dos EUA da China.
Assim, à medida que a administração Trump lida com o que vem a seguir, deve buscar proteger a segurança nacional enquanto minimiza o custo econômico. Se optar por uma abordagem aparentemente mais direta, pode descobrir que cada alternativa tem suas próprias desvantagens, e os mesmos problemas difíceis reaparecerão repetidamente.
