Promessas Multissetoriais e Lacunas de Poder em Cúpulas Globais de IA
As cúpulas globais de IA têm cada vez mais adotado a linguagem de governança multissetorial, mas a participação significativa da sociedade civil e de atores acadêmicos continua limitada. Ao longo da série de cúpulas de IA — de Bletchley e Seul a Paris e Nova Delhi — os governos expandiram gradualmente as oportunidades de engajamento com pesquisadores, organizações da sociedade civil e outros interessados. Esses esforços ajudaram a trazer questões como democratização, soberania, equidade e inclusão para as discussões de governança global de IA.
No entanto, a capacidade de atores não estatais e não corporativos de moldar agendas e resultados permanece restrita. Essas cúpulas frequentemente se assemelham a feiras comerciais que exibem a destreza industrial, em vez de fóruns para conversas substantivas sobre governança.
Declaração da Cúpula de Impacto da IA de Nova Delhi
A Declaração da Cúpula de Impacto da IA de Nova Delhi, assinada por mais de 90 países, continuou essa trajetória ao reconhecer formalmente a cooperação internacional e o multissetorialismo. A Cúpula de Impacto da IA de 2026 na Índia também criou novas avenidas para participação, especialmente para grupos da sociedade civil, pesquisadores e acadêmicos do Mundo Maior. No entanto, a inclusão desses temas nas agendas e declarações das cúpulas ainda não se traduziu em influência significativa sobre a tomada de decisões.
A Evolução Necessária da Governança Global de IA
Se a governança global de IA deve abordar impactos do mundo real — positivos e negativos — a arquitetura e os processos institucionais dessas cúpulas precisam evoluir. A participação multissetorial para grupos da sociedade civil e atores acadêmicos deve ir além da representação, em direção a um envolvimento ativo na definição de agendas e na tomada de decisões. Isso é especialmente verdadeiro para aqueles do Mundo Maior, que enfrentam barreiras adicionais à participação e ao poder.
Para permitir uma verdadeira governança multissetorial significativa, o caminho para o próximo Diálogo Global da ONU sobre Governança de IA e a Cúpula Global de IA de 2027 em Genebra deve ser aberto, inclusivo e centrado nos direitos, priorizando uma agenda da sociedade civil de baixo para cima.
Prioridades Temáticas das Cúpulas de IA
As três cúpulas anteriores em Bletchley, Seul e Paris focaram em riscos de fronteira, pesquisa sobre segurança, construção de redes de segurança e avanço da IA em prol do interesse público. A Cúpula de Impacto da IA na Índia, como a primeira cúpula realizada em um país do Mundo Maior, deslocou o discurso global para priorizar as perspectivas e necessidades desse grupo, integrando diversas visões ao programa oficial.
Embora a Declaração de Impacto da IA de Nova Delhi seja amplamente bem-vinda por seu foco em soberania, democratização do acesso a recursos e infraestrutura de IA, apoio à inovação localmente relevante e fortalecimento de ecossistemas de IA resilientes, ela não aborda questões de direitos humanos ou estabelece mecanismos para rastrear a implementação de compromissos voluntários.
Avaliação da Arquitetura da Cúpula
Até o momento, a arquitetura e os processos organizacionais dessas cúpulas carecem de coerência, oferecendo aos interessados da sociedade civil e da academia apenas um papel limitado na formação de agendas e resultados. Essa inconsistência é evidente ao longo da série de cúpulas. A cúpula de Bletchley teve participação limitada da sociedade civil; a cúpula de Paris utilizou um comitê orientador multissetorial e grupos de trabalho com impacto variável e acesso restrito à cúpula principal.
Na véspera da Cúpula de Delhi, o governo indiano estabeleceu grupos de trabalho, grupos de engajamento de especialistas e eventos pré-acreditados organizados e hospedados por uma variedade de interessados. As sessões da sociedade civil foram acreditadas e integradas à agenda principal da cúpula e como eventos satélites.
No entanto, assim como nas cúpulas anteriores, a participação mais ampla da Cúpula de Delhi pouco fez para conectar discussões acadêmicas e da sociedade civil à real tomada de decisões na agenda principal e nos resultados.
Desafios e Oportunidades Futuras
Essas barreiras sistêmicas revelam um descompasso entre retórica e realidade: embora a linguagem de uma abordagem multissetorial e uma agenda de inclusividade, empoderamento social e acesso sejam adotadas, a agência de vozes sub-representadas permanece limitada. Este cenário é crítico, pois a entrada de vozes diversificadas é essencial à medida que as tecnologias de IA e suas aplicações evoluem rapidamente.
À medida que o centro de gravidade da governança de IA se desloca de Nova Delhi para Genebra, a comunidade internacional enfrenta um momento crítico. O desafio agora é garantir que a agenda de governança de IA, o discurso e as estruturas que surgem reflitam e abordem as necessidades e impactos sobre mais de 80% da população mundial que vive no Mundo Maior.
Para facilitar essa evolução, um quadro foi desenvolvido para garantir que as conversas e processos de governança de IA incluam perspectivas diversas, especialmente do Mundo Maior, priorizando uma agenda de sociedade civil de baixo para cima e resultando em resultados legítimos.
Fica claro que construir e sustentar uma participação significativa exigirá mais do que simplesmente financiar viagens e organizar eventos. A participação multissetorial significativa requer a elevação das prioridades do Mundo Maior, a convocação de partes interessadas diversas em pé de igualdade em todo o ecossistema de IA e a integração de análises políticas rigorosas com um entendimento técnico profundo.
Os próximos dois anos oferecem uma oportunidade crítica para enfatizar e institucionalizar a agência de vozes sub-representadas. A legitimidade da arquitetura global de governança de IA será medida por sua capacidade de operacionalizar a retórica do multissetorialismo, exigindo uma mudança de inclusão simbólica para estruturas transparentes, responsáveis, de baixo para cima e centradas nos direitos.
