“Intelligent everything”: a política da China para impulsionar a adoção de IA
Em agosto de 2025, o Conselho de Estado da China emitiu a diretiva “AI Plus”, destinada a orientar a adoção da Inteligência Artificial (IA) em todo o setor na China. Essa iniciativa se baseia no momentum gerado em julho de 2025, quando a China sediou sua Conferência Mundial de Inteligência Artificial (WAIC) em Xangai e lançou o “Plano de Ação Global de Governança da IA”. Esses desenvolvimentos refletem a continuidade de um roteiro estratégico mais amplo inicialmente delineado no Plano de Desenvolvimento da Nova Geração de Inteligência Artificial da China, de 2017, que estabeleceu a ambição de Pequim de se tornar líder global em IA até 2030.
O que é o “AI Plus”?
O plano “AI Plus” da China é um chamado à ação para acelerar a aplicação da IA em todas as áreas da economia, indústria e sociedade chinesa. Ele serve como um roteiro de adoção de IA que combina metas nacionais de aumento do consumo, modernização industrial, inovação científica, bem-estar social, requalificação da força de trabalho e estruturas de cooperação global. A retórica da China enquadra a IA como um bem público e um motor central para o crescimento econômico. Assim, o plano representa uma abordagem nacional para mobilizar recursos em prol da IA.
No geral, o AI Plus é um plano de dez anos que visa garantir que, até 2035, a China tenha criado uma economia e sociedade integradas pela IA, apoiando seu objetivo de desenvolvimento de “modernização socialista”, ou seja, a busca pelo desenvolvimento tecnológico e econômico enquanto mantém o modelo de governança socialista da China.
Qual é o sucesso de outros planos de longo prazo?
A China tem um histórico decente, embora imperfeito, de concretizar planos econômicos e industriais de dez anos. Às vezes, os ganhos das políticas industriais não são uniformes, com diferentes graus de sucesso observados em setores variados. Um exemplo disso é o plano “Made in China 2025”, uma política industrial estratégica lançada em 2015 para promover indústrias de alta tecnologia e setores de alto valor agregado da economia. Esse plano foi amplamente bem-sucedido em reduzir a dependência da China em relação à tecnologia e cadeias de suprimento estrangeiras, impulsionando o país à liderança global, especialmente em indústrias como equipamentos de transporte ferroviário avançado, veículos elétricos e geração de energia renovável.
O que o plano “AI Plus” propõe?
A curto prazo, a China busca garantir que terminais “inteligentes” e agentes de IA sejam integrados em setores-chave, visando alcançar uma taxa de penetração de 70% até 2027. Não há diretrizes sobre como essa “penetração de IA” será medida, mas o cronograma apertado fornece impulso para que instituições em toda a China implementem rapidamente iniciativas de IA. Muitas áreas da economia chinesa já iniciaram iniciativas de digitalização e relacionadas à IA, incluindo a otimização de processos de produção na manufatura, o aprimoramento de diagnósticos médicos e cuidados com pacientes, e a melhoria da gestão de energia renovável.
Embora a política AI Plus enfatize áreas críticas para a IA, como a construção de infraestrutura robusta, a escalabilidade de produtos e serviços inteligentes, e a incorporação da IA em processos de negócios e governamentais, não especifica exatamente quais atividades precisam ser realizadas. As regiões e instituições têm liberdade para implementar medidas de IA de acordo com suas próprias “condições específicas”.
Como a China navegará no acesso aos chips necessários para IA?
O acesso aos semicondutores mais avançados que treinam e operam a IA é uma vulnerabilidade chave para a China. A lacuna é mais pronunciada na fabricação de chips de ponta, onde a indústria doméstica da China ainda está se desenvolvendo. Os Estados Unidos têm restringido progressivamente o controle sobre a exportação de semicondutores avançados para a China, embora chips de segunda linha ainda possam ser vendidos sob rígidos arranjos de licenciamento. A China deseja ter cadeias de suprimento e capacidades de semicondutores domésticos independentes dos Estados Unidos e de seus aliados, o que significa investir em empresas de tecnologia domésticas para rapidamente alcançar a fabricação de semicondutores de alto nível, atualmente dominada por Taiwan, e o design de chips, atualmente dominado pelos Estados Unidos.
Quais são as ambições da China para a Governança Global de IA?
O Plano de Ação Global de Governança da IA do governo chinês refere-se a um quadro estratégico que delineia uma visão para o desenvolvimento e a regulamentação da IA em nível global. Lançado em julho de 2025 na Conferência Mundial de Inteligência Artificial — um evento multilateral em Xangai apoiado pelas Nações Unidas — os objetivos declarados do Plano incluem avançar no desenvolvimento global da IA para o bem da humanidade, impulsionar o crescimento econômico e tecnológico e respeitar a soberania nacional. Além disso, o Plano enfatiza a importância de uma abordagem global coordenada para a IA ética e propõe 13 ações destinadas a promover o desenvolvimento e a aplicação de IA segura e controlável.
No discurso de abertura do Primeiro-Ministro chinês na Conferência Mundial de IA, ele pediu à comunidade internacional que enfatizasse mais a governança conjunta da IA. Ele também afirmou que a China ajudaria a garantir que os benefícios da IA sejam capturados por todos os países, incluindo o Sul Global, e propôs a criação de uma nova “Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial” para coordenar o desenvolvimento de IA e apoiar o papel da ONU como um canal integral para a governança da IA.
Implicações para a Austrália e o Indo-Pacífico
À medida que a China avança na implementação de IA, a posição do governo australiano em relação à China de “cooperar onde pudermos, discordar onde devemos e engajar em interesse nacional” será aplicável em tópicos relacionados à IA e outras tecnologias. Existem áreas notáveis de foco no plano AI Plus da China que podem resultar em tecnologias e resultados que a Austrália pode aprender e utilizar. Em julho de 2025, o embaixador chinês na Austrália declarou que a China estava aberta a “explorar ativamente novas áreas de crescimento em campos emergentes como inteligência artificial, saúde, energia verde e economia digital.”
Uma área específica do plano AI Plus da China que também é um interesse nacional central para a Austrália é o tópico de energia e meio ambiente. Embora a IA exija vastas quantidades de energia para treinar e processar modelos de IA, ela também tem o potencial de oferecer avanços científicos e tecnológicos benéficos para a transição energética limpa. Isso inclui acelerar os avanços em tecnologias de energia renovável, otimizar redes elétricas e melhorar a velocidade e precisão da modelagem climática. A Austrália já está em diálogo com a China sobre questões de descarbonização do aço e pode encontrar ‘IA para clima e energia’ como um tópico produtivo para engajar com a China.
A China é um fabricante líder de tecnologia de hardware relacionada à IA e oferece opções competitivas para esses produtos e equipamentos globalmente. A Austrália enfrentará o ato de equilibrar quais tecnologias de hardware chinesas está disposta a adotar e permitir no país. Para hardware relacionado a infraestrutura crítica, como redes de telecomunicações e centros de dados onshore, a escolha para a Austrália precisará ser de soluções americanas ou de outros parceiros confiáveis. No contexto de tecnologias sensíveis de defesa e de uso duplo, os parceiros de segurança, como os Estados Unidos, esperarão que a Austrália evite produtos e fornecedores chineses.
Em produtos como veículos elétricos, drones, robótica e outros dispositivos de consumo e industriais, definir os limites para a adoção e interoperabilidade da tecnologia de hardware chinesa na Austrália será menos claro. Em software e aplicações relacionadas à IA, incluindo redes sociais e modelos de linguagem, compromissos precisarão ser feitos entre segurança, custo e disponibilidade.
