Preemptão por Ordem Executiva: Ordem de Bloqueio das Leis Estaduais de IA
No dia 11 de dezembro de 2025, foi assinada uma Ordem Executiva com o objetivo de “Garantir uma Estrutura de Política Nacional para a Inteligência Artificial”. Esta ordem representa a mais recente tentativa da administração em impedir e reverter a onda de legislações estaduais sobre IA que surgiu no ano anterior, as quais, segundo a ordem, “criavam um emaranhado de 50 regimes regulatórios diferentes”. A ordem eleva as apostas políticas em relação às leis estaduais de IA e cria incerteza em forma de litígios antecipados, mas não remove instantaneamente as obrigações atuais ou futuras das leis estaduais de IA para as empresas que desenvolvem ou implementam IA.
Contexto
Existem várias leis estaduais de IA que a ordem busca conter. Após a promulgação da Lei de Proteções ao Consumidor em Interações com IA do Colorado em 2024, outros estados, incluindo Texas e Califórnia, também aprovaram estatutos significativos de governança de IA. A ordem reforça temas que ressoaram ao longo do segundo mandato do presidente e avança sua agenda de conter essa rede crescente de leis estaduais de IA.
Detalhes da Ordem
A ordem instrui o Procurador-Geral a criar uma Força-Tarefa de Litígios de IA para desafiar leis estaduais de IA que sejam inconsistentes com o objetivo de “sustentar e aumentar a dominância global dos Estados Unidos em IA através de uma estrutura de política nacional minimamente onerosa”. Além disso, a ordem orienta o Secretário de Comércio a publicar uma avaliação das leis estaduais existentes, identificando aquelas que conflitam com os objetivos da ordem.
A ordem também estipula que os estados com “leis de IA onerosas” não serão elegíveis para financiamento sob programas federais. O objetivo é explorar a adoção de um “padrão federal de relatórios e divulgações para modelos de IA” que possa preemptar as leis estaduais. A ordem ainda instrui a Comissão Federal de Comunicações e a Comissão Federal de Comércio a emitir uma declaração política sobre se as leis estaduais que exigem alterações nas saídas verdadeiras dos modelos de IA devem ser preemptadas.
Implicações e Riscos
A ordem reflete uma abordagem extraordinária da administração em relação à regulação estadual de novas tecnologias. Historicamente, os estados atuam como “laboratórios” para desenvolver e testar várias abordagens legislativas. No entanto, esta ordem marca uma mudança, pois a administração está desafiando leis estaduais que considera impor ônus indevidos ao comércio interestadual ou infringir a liberdade de expressão.
As leis estaduais de IA permanecem incertas, mas ainda em vigor. A ordem propõe duas principais estratégias para limitar o impacto das leis estaduais de IA: desafiar essas leis nos tribunais e preemptar leis estaduais conflitantes por meio de regulamentações federais existentes e uma nova legislação federal de IA. A incerteza pode levar a litígios prolongados e à necessidade de as empresas continuarem a desenvolver suas estruturas de governança e políticas de IA em conformidade com as novas leis estaduais que surgem.
Conclusão
A ordem sugere que a alteração das saídas verdadeiras de um sistema de IA para atender às obrigações anti-discriminação pode violar a legislação federal. As empresas devem, portanto, trabalhar em conjunto com assessores jurídicos para identificar casos de uso de alto risco e adotar estratégias que cumpram as leis estaduais existentes, enquanto evitam práticas que possam atrair a fiscalização da legislação federal.
