A Ordem de IA de Trump: Mais Barulho do que Resultado
A Constituição não concede ao presidente o poder de preempção das regulamentações estaduais sobre inteligência artificial por meio de uma ordem executiva, e o Congresso não delegou essa autoridade. No entanto, isso não impediu que o presidente emitisse uma ordem executiva que tenta pressionar os estados a abandonarem suas leis de IA. A ordem assinada na semana passada parece ter como objetivo intimidar os estados a recuarem na promulgação e aplicação de leis que protegem os americanos de danos relacionados à IA — de anúncios enganosos a deepfakes projetados para enganar eleitores — sem qualquer regulamentação federal para preencher essa lacuna.
Não é uma coincidência que essa concessão à indústria de IA venha após ela ter investido milhões de dólares em campanhas e doações a super PACs para apoiar o presidente e membros do Congresso no último ano. Mas o fato permanece que essa ordem executiva não pode fazer muito para impedir que os estados promulguem e apliquem leis de segurança em IA — e os tribunais e governos estaduais devem saber disso.
Efeitos da Ordem Executiva
A ordem executiva de Trump instrui o Departamento de Justiça a reunir uma força-tarefa para desafiar leis estaduais consideradas “onerosas” ou que protejam contra discriminação. Ela orienta o Departamento de Comércio a anunciar que reterá certos fundos de apoio à banda larga de estados que aprovam regulamentações fortes sobre IA. Além disso, ordena várias “avaliações” e “análises” por outras agências, projetadas para desencorajar os estados de adotarem leis robustas sobre IA.
Desde que o Congresso não agiu, é indefensável que a administração ameace ações judiciais e a retenção de certos fundos de banda larga de estados apenas por proteger seus residentes. Uma pesquisa constatou que pelo menos 40 estados promulgaram mais de 149 leis-chave regulando a IA ou abordando riscos relacionados à IA desde 2019. Essas medidas foram aprovadas em estados com governos controlados tanto por republicanos quanto por democratas e abordam uma variedade de áreas, como os riscos do uso de IA na saúde e na contratação.
A Base Legal das Leis Estaduais
De acordo com a Cláusula de Supremacia da Constituição, as leis estaduais devem ser consistentes com a Constituição e os estatutos federais, independentemente das diretrizes da Casa Branca. Embora os estados possam contestar a ordem de IA no tribunal, isso não confere ao Departamento de Justiça ou a outras agências federais novos poderes legais. O governo federal não pode aplicar diretamente a ordem executiva contra leis estaduais de IA por meio de litígios, uma vez que ordens executivas presidenciais não conferem ao governo a capacidade de entrar com ações judiciais. Para contestar uma regulamentação estadual de IA em tribunal, o departamento precisaria basear a ação em um estatuto federal ou disposição constitucional — e não simplesmente na ordem executiva em si.
Quase todas as leis estaduais de IA em vigor hoje provavelmente estão em uma base legal sólida. Os legisladores estaduais costumam se assegurar de que suas leis sejam consistentes com a Constituição federal e os estatutos. A poderosa indústria de tecnologia desafiou várias regulamentações estaduais em tribunal nos últimos três anos, então as leis que permanecem incontestadas até agora sobreviveram ao escrutínio dos advogados da indústria.
Limitações da Administração Trump
Além disso, a recente decisão da Suprema Corte de derrubar uma doutrina conhecida como deferência Chevron limita ainda mais o poder da administração Trump. Como resultado, o judiciário não se submete mais às interpretações de agências federais sobre os estatutos que administram. As instruções da ordem executiva para agências como a Comissão Federal de Comunicações e a Comissão Federal de Comércio não mudam isso. E quando se trata de ameaçar fluxos de financiamento, a administração Trump não pode alterar unilateralmente os termos de financiamento estabelecidos pelo Congresso, pois isso conflitua com a lei federal. Quando a administração tentou reter ilegalmente fundos em outras áreas, encontrou forte resistência nos tribunais.
Conclusão
A ordem executiva sobre IA é pouco mais do que teatro político. Na ausência de liderança federal sobre o tema, os estados devem continuar a proteger seus cidadãos dos riscos da IA não regulamentada, independentemente das isenções que a indústria busca.
