A Lei de Inteligência Artificial (Regulação): Fechando a Lacuna de Regulação de IA no Reino Unido?
A Lei de Inteligência Artificial (Regulação) [HL] (2025) representa uma nova tentativa de introduzir legislação específica sobre IA no Reino Unido. Originalmente apresentada na Câmara dos Lordes durante a sessão parlamentar de 2023-24, a Lei não conseguiu avançar para se tornar lei antes da dissolução do Parlamento, em antecipação às eleições gerais do Reino Unido. No entanto, sua reintrodução em 4 de março de 2025 ressalta as preocupações contínuas sobre a governança de IA, especialmente à luz dos desenvolvimentos regulatórios globais e das crescentes chamadas por supervisão legal.
A Batalha pela Regulação de IA: Por que a Lei de IA está de volta à mesa
Para entender a importância da Lei de IA, é essencial examinar suas origens e o contexto político mais amplo em que foi introduzida. Analisaremos primeiro a gênese da Lei, destacando seu caminho legislativo e intenção, seguido de uma análise da evolução da paisagem regulatória de IA no Reino Unido, considerando fatores tanto nacionais quanto internacionais que moldam esse debate.
Como um projeto de lei de um membro privado, a Lei de IA foi introduzida por um par individual em vez do governo. Esses tipos de projetos frequentemente enfrentam dificuldades para se tornarem lei devido ao tempo parlamentar limitado, a menos que recebam forte apoio interpartidário e do governo. No entanto, a reintrodução da Lei de IA sinaliza preocupações persistentes entre os formuladores de políticas sobre os riscos da IA e a necessidade potencial de mecanismos de supervisão formal.
Embora o governo do Reino Unido tenha consistentemente resistido à regulação estatutária de IA, favorecendo uma abordagem adaptável e baseada em princípios, essa Lei reflete a pressão crescente de legisladores e partes interessadas da indústria. Argumenta-se que as diretrizes voluntárias existentes carecem de aplicabilidade, criando incerteza regulatória.
Com o avanço contínuo da IA, essa proposta legislativa marca um momento importante na estratégia de governança de IA do Reino Unido. Ao propor uma autoridade de IA estatutária e princípios codificados, a Lei de IA visa abordar lacunas regulatórias que podem surgir da atual abordagem setorial.
O Contexto Mais Amplo da Lei
Além de suas origens legislativas, a Lei de IA está sendo introduzida em um cenário regulatório e geopolítico em rápida evolução. Compreender a estratégia existente do governo do Reino Unido em relação à IA, assim como como os desenvolvimentos internacionais influenciam as decisões regulatórias, é crucial para avaliar se essa lei representa uma intervenção necessária ou uma mudança indevida da abordagem atual do Reino Unido.
O governo do Reino Unido tem promovido ativamente cargas regulatórias mínimas para atrair investimentos em IA e consolidar o papel do Reino Unido como líder global em IA. O Plano de Ação de IA reforça essa postura regulatória leve, priorizando flexibilidade em detrimento de controles legais rigorosos.
No entanto, a crescente influência das regulamentações internacionais de IA não pode ser ignorada. O Ato de IA da UE adota um modelo baseado em risco, categorizando aplicações de IA com base em seu potencial de dano e impondo obrigações de conformidade correspondentes. Ao introduzir elementos que lembram esse modelo de classificação de risco, a Lei de IA do Reino Unido pode indicar uma convergência regulatória em direção a uma supervisão mais rigorosa.
Além da Europa, a política regulatória de IA do Reino Unido está situada dentro de um panorama geopolítico mais amplo. Os Estados Unidos optaram por padrões voluntários de IA em vez de regulação estatutária, uma posição amplamente compartilhada pelo governo do Reino Unido. No entanto, em contraste, o Ato de IA da UE estabeleceu um regime regulatório abrangente, impondo obrigações legais rigorosas aos desenvolvedores e usuários de IA.
Essa tensão foi destacada durante uma coletiva de imprensa conjunta em 27 de fevereiro de 2025, onde o Primeiro-Ministro do Reino Unido, Keir Starmer, e o Presidente dos EUA, Donald Trump, anunciaram um novo acordo econômico focado em IA e tecnologias avançadas. Starmer reafirmou explicitamente o compromisso do Reino Unido com uma abordagem de baixa regulamentação, afirmando: “Em vez de sobrecarregar essas novas tecnologias com regulamentações, estamos aproveitando as oportunidades que elas oferecem.”
Essa declaração sublinha uma alinhamento do Reino Unido e dos EUA promovendo inovação em vez de supervisão rígida de IA. A reintrodução da Lei de IA, portanto, sinaliza que alguns formuladores de políticas do Reino Unido acreditam que uma governança mais forte de IA é necessária, não apenas para alinhar-se com padrões globais, mas também para facilitar acordos comerciais de IA com a UE e os EUA.
Transformando a Paisagem de IA do Reino Unido: O que essa Lei busca mudar
Nesta seção, analisamos o escopo e o impacto potencial da Lei. Especificamente, avaliar se esta lei representa uma mudança fundamental na estratégia regulatória do Reino Unido e como se compara a estruturas existentes de IA no Reino Unido e no mundo.
Uma questão chave em torno da Lei de IA é se ela representa uma extensão natural da estratégia existente de IA do Reino Unido ou uma mudança radical da abordagem leve do governo.
A Lei propõe o estabelecimento de uma Autoridade de IA, um órgão regulador dedicado responsável por supervisionar o desenvolvimento de IA e garantir a conformidade com os novos requisitos legais. Isso contrasta com o atual modelo regulatório do Reino Unido, onde a supervisão de IA está dispersa entre reguladores existentes, como o Comissário de Informação (ICO), a Autoridade de Mercados e Concorrência (CMA), a Autoridade de Conduta Financeira (FCA) e a Ofcom. Se aprovada, a lei criaria um corpo supervisor centralizado, semelhante ao Escritório de IA da UE sob o Ato de IA. Portanto, a lei potencialmente alinha o Reino Unido mais de perto com o quadro de classificação baseado em risco do Ato de IA da UE.
A Lei introduz várias estruturas de governança, incluindo avaliações de impacto de IA obrigatórias e obrigações de conformidade padronizadas. Ela se baseia no Documento Branco sobre Regulação de IA do governo do Reino Unido (março de 2023), que estabeleceu cinco princípios chave de regulação de IA: 1. segurança, proteção e robustez, 2. transparência, 3. equidade, 4. responsabilidade e governança, e 5. contestabilidade e reparação (os Cinco Princípios de IA). No entanto, ela diverge do Plano de Ação de IA do Reino Unido (2024), que rejeitou explicitamente a regulamentação prescritiva em favor da flexibilidade. Se aprovada, a Lei de IA marcaria uma mudança de política importante, impondo obrigações legais aos desenvolvedores de IA pela primeira vez.
Disposições Chave: Da Transparência ao Engajamento Público
Para entender o escopo completo da Lei de IA, é importante examinar suas disposições centrais. Estas incluem:
- Criação de uma Autoridade de IA: a Lei propõe o estabelecimento de um órgão regulador dedicado encarregado de supervisionar a conformidade de IA e coordenar com reguladores setoriais específicos.
- Princípios Regulatórios: a Lei consagra os Cinco Princípios de IA, derivados do documento branco de março de 2023 do governo do Reino Unido, “Uma Abordagem Pró-Inovação para a Regulação de IA.”
- Engajamento Público e Ética da IA: a Lei destaca a necessidade de consulta pública em relação aos riscos da IA e à transparência no uso de dados de terceiros, incluindo requisitos para obter consentimento informado ao usar conjuntos de dados de treinamento de IA.
Comentário
Embora a Lei de IA (2025) seja improvável de ser aprovada em sua forma atual, dadas as restrições de tempo e a falta de apoio do governo do Reino Unido até agora, representa um marco significativo no debate político sobre IA no Reino Unido. Destaca uma crescente tensão entre a postura pro-inovação do governo e os apelos legislativos por salvaguardas formais de IA.
Essa iniciativa legislativa surge em um momento em que o governo do Reino Unido permanece comprometido com uma abordagem pro-inovação para a regulação de IA, uma postura inicialmente articulada na cúpula de segurança de IA de 2023 e posteriormente reafirmada no Plano de Ação de Oportunidades de IA publicado em 13 de janeiro de 2025. Ao contrário da União Europeia, que implementou o Ato de IA, o Reino Unido favoreceu uma abordagem setorial e baseada em princípios para a regulação de IA. Se aprovada, a lei marcaria uma mudança fundamental na regulação de IA do Reino Unido, aproximando-se do quadro baseado em risco da UE, enquanto desafia a abordagem setorial atual do Reino Unido. Se essa lei ganhar força, depende de os formuladores de políticas, reguladores e líderes da indústria reconhecerem uma necessidade urgente de supervisão mais rigorosa, ou se o modelo regulatório descentralizado existente do Reino Unido permanecerá como a abordagem de governança preferida para impulsionar a inovação em IA.
