Governos Estão Usando IA Para Elaborar Legislação. O Que Poderia Dar Errado?
Quando autoridades britânicas revisaram evidências para uma reforma independente no setor de água no ano passado, encontraram um problema familiar do serviço civil: dezenas de milhares de submissões, todas precisando ser analisadas rapidamente antes que o prazo para a reforma se encerrasse. Assim, os ministros recorreram a uma ferramenta de IA interna chamada Consult, parte da suíte “Humphrey”, que, segundo o governo do Reino Unido, organizou mais de 50.000 respostas em temas em cerca de duas horas. Isso custou £240, seguido por 22 horas de verificações especializadas — uma carga de trabalho que, se ampliada em todo o governo, poderia economizar 75.000 dias de análise manual a cada ano.
Um porta-voz do governo do Reino Unido afirma que “a IA tem o potencial de transformar a forma como o governo funciona — economizando tempo em tarefas administrativas rotineiras e liberando servidores públicos para se concentrarem no que realmente importa: oferecer melhores serviços públicos para o povo britânico.” Eles acrescentaram que estão garantindo o uso responsável da IA em todo o governo com diretrizes e auditorias.
Desafios e Riscos da Participação Pública
“Os serviços governamentais são facilmente inundados por solicitações,” diz um pesquisador que estudou o uso da IA em governos e política. Ele argumenta que o verdadeiro desafio não é apenas analisar o material de consulta, mas impedir que o próprio processo seja manipulado. “Acho que uma maneira óbvia de evitar a inundação da participação pública é fazer com que cada cidadão diga uma coisa,” diz ele. Sem essa espécie de salvaguarda, “o consentimento público pode ser deslegitimado rapidamente pela IA.”
Governos em todo o mundo estão combatendo a IA com IA. O Senado Italiano tem usado IA para lidar com a sobrecarga de emendas, agrupando propostas semelhantes e sinalizando táticas de obstrução, permitindo que a equipe compare o conteúdo mais rapidamente. Recentemente, a Comissão Europeia publicou um edital para fornecer chatbots multilíngues que poderiam ajudar os usuários a navegar nas obrigações legais e procedimentos sob as leis da UE sobre IA e Serviços Digitais.
Uso de IA em Diversos Países
Outros países estão usando IA para apoiar o fluxo de trabalho envolvido na elaboração de legislação. Por exemplo, o Escritório de Consultoria Parlamentar da Nova Zelândia testou um conceito que usa IA para gerar esboços iniciais de notas explicativas, explicitamente ligado a preocupações sobre soberania de dados e dependência excessiva. Na Estônia, o Primeiro-Ministro sugeriu publicamente que o parlamento usasse IA para verificar projetos de lei, após um erro identificado por uma IA em um projeto de legislação que permitia que cassinos online evitassem impostos, resultando em perdas significativas de receita tributária.
Legitimidade Legislativa e Transparência
A utilização da IA pode ser uma ferramenta útil para detectar lacunas exploráveis na legislação e fechá-las. No entanto, usar IA para analisar respostas de consultas públicas e impulsionar mudanças legislativas pode ter efeitos adversos, uma vez que estados estrangeiros poderiam manipular os resultados inundando as caixas de entrada governamentais. Isso representa um risco de DDoS legislativo — não hackeando sistemas, mas sobrecarregando-os com submissões plausíveis que sufocam o engajamento genuíno.
Isso é ruim para os governos, pois prejudica a legitimidade. Em muitos países, a confiança nos governos é mais baixa do que a confiança neles. Embora ferramentas como o Consult ajudem a filtrar e resumir a entrada pública, uma vez que são utilizadas para decisões significativas, o próprio método de filtragem se torna parte do sistema de tomada de decisões, tornando a transparência essencial.
Especialistas alertam sobre o risco de depender excessivamente das saídas da IA. “É preciso que haja algum tipo de transparência e responsabilidade sobre o que será declarado e quando no processo,” afirmam. Isso porque sempre existe o risco de que algo dê errado. O uso da IA deve ser auditável e controlável, com responsabilidade clara sobre quem fez o quê e quando.
Considerações Finais
Embora o uso da IA não seja inerentemente negativo, pode modernizar os processos democráticos. Contudo, se os governos a utilizarem principalmente para gerenciar entradas geradas por máquinas ou economizar esforço, correm o risco de aprofundar a desconfiança que desejam mitigar. O desafio está em garantir que a integração da IA não seja vista apenas como uma solução técnica, mas como uma mudança estrutural na influência do cidadão sobre o estado.
