O Congresso Deve Preemptar o Afluxo de Leis Estaduais sobre IA
Os estados dos EUA estão correndo para regular a inteligência artificial (IA), criando um mosaico de leis que ameaça desacelerar a inovação, aumentar os custos de conformidade e minar a competitividade global dos EUA. Em 2023, a Conferência Nacional das Assembleias Legislativas dos Estados rastreou mais de 450 projetos de lei relacionados à IA apresentados em todos os 50 estados, bem como em Porto Rico, Ilhas Virgens e Washington, D.C.
Embora algumas legislações se concentrem em preocupações específicas de cada estado—como o uso de IA na educação pública, governo local ou comunicações eleitorais—muitos estados estão indo muito além de suas fronteiras, propondo regras abrangentes que visam governar a IA de forma mais ampla.
O Colorado, por exemplo, recentemente promulgou uma lei que exige que as empresas que desenvolvem e implementam sistemas de IA de alto risco tomem medidas para minimizar possíveis danos. A Califórnia parecia recuar quando o Governador Gavin Newsom vetou um projeto de lei de segurança da IA, mas isso foi mais uma questão de aparência do que de substância. A Agência de Proteção da Privacidade da Califórnia continua a desenvolver regras sobre tecnologias de tomada de decisão automatizada sob a Lei de Privacidade do Consumidor da Califórnia, afirmando uma ampla autoridade regulatória sobre a IA através da legislação de privacidade.
Ambiente Regulatório Caótico
Esse apressado movimento dos estados para regular a IA reflete uma interseção caótica onde cada motorista assume a prioridade. Alguns estados avançam com restrições agressivas, outros avançam lentamente com propostas vagas, e alguns freiam completamente. O resultado é um ambiente regulatório emaranhado, onde os inovadores lutam para navegar por um labirinto de mandatos conflitantes, obrigações duplicadas e riscos de aplicação pouco claros.
As empresas enfrentam uma crescente incerteza legal ao tentar cumprir dezenas de padrões diferentes e em evolução—geralmente com pouca clareza sobre como as regras serão interpretadas ou aplicadas. A tendência está acelerando. Até março de 2025, os legisladores já haviam introduzido mais de 550 projetos de lei relacionados à IA nesta sessão, a caminho de estabelecer outro recorde. Se isso continuar sem controle, os Estados Unidos acabarão com uma teia de leis inconsistentes que fragmentam a política nacional, atrasam a inovação e criam barreiras legais e técnicas para escalar sistemas de IA através das fronteiras estaduais.
Impacto na Expertise em Políticas de IA
Esse fluxo de legislações em nível estadual também sobrecarrega o já limitado grupo de especialistas em políticas de IA. Pesquisadores, especialistas técnicos e startups—cuja participação é essencial para elaborar regras eficazes e baseadas em evidências—não conseguem se envolver significativamente com centenas de processos legislativos que ocorrem em paralelo em todo o país. Em vez de permitir uma formulação de políticas reflexiva, essa sobrecarga dispersa a expertise de forma superficial, reduzindo a qualidade e a consistência das leis resultantes.
Esse cenário representa uma ameaça real à liderança americana em IA. Ao contrário dos Estados Unidos, a China adotou uma estratégia nacional centralizada para se tornar a líder global em IA, alinhando governo, indústria e pesquisa sob um mandato unificado. Em contraste, um ambiente regulatório fragmentado nos EUA corre o risco de sobrecarregar startups e empresas estabelecidas com complexas obrigações de conformidade. Quando cada estado estabelece suas próprias regras sobre como os modelos de IA devem ser testados, implantados ou rotulados, torna-se quase impossível operar em escala nacional—muito menos competir globalmente.
Ação do Congresso
O Congresso deve agir para preemptar leis estaduais que impõem requisitos abrangentes sobre o desenvolvimento e uso da IA. Isso não se trata de eliminar toda a participação estadual, especialmente em áreas que são claramente locais. Mas quando as leis estaduais afetam o comércio interestadual—ao ditar como a IA é construída, usada ou governada nacionalmente—é essencial uma liderança federal. Um framework nacional consistente reduziria a complexidade e promoveria a inovação, permitindo ainda salvaguardas direcionadas quando necessário.
Criticamente, os Estados Unidos não devem ser pressionados a apressar leis abrangentes sobre IA simplesmente para igualar o ritmo da UE. A UE se orgulha de ser a primeira com sua abrangente Lei de IA, mas essa corrida regulatória pode se revelar autossabotadora. Mandatos excessivamente amplos correm o risco de sufocar tecnologias benéficas antes que amadureçam, e, nesse processo, desestimulam o tipo de experimentação e iteração que impulsiona o progresso.
Os Estados Unidos já possuem leis robustas que governam a segurança do consumidor, discriminação e mais—muitas das quais se aplicam à IA hoje. Em vez de reinventar a roda, o Congresso deve se concentrar em identificar danos específicos e concretos que não são abordados sob os frameworks existentes e desenvolver respostas legislativas direcionadas e eficazes.
Essa abordagem é refletida em legislações bipartidárias recentes, como a Lei Take It Down, que torna ilegal compartilhar intencionalmente material de abuso sexual gerado por IA. Focadas em intervenções como essa, protegem o público sem arrastar a economia mais ampla de IA em uma burocracia desnecessária.
A IA tem um enorme potencial para melhorar vidas, fortalecer a economia e avançar prioridades nacionais—mas apenas se os inovadores tiverem a liberdade e a clareza para construir em escala. O Congresso deve agir para substituir o atual mosaico de leis estaduais conflitantes por uma abordagem nacional coesa—uma que evite a sobre-regulamentação prematura e mantenha os Estados Unidos na vanguarda da liderança global em IA.
