A Nova Política de Exportação de Chips de IA para a China: Incoerente e Inexequível
Em 13 de janeiro, o Departamento de Comércio publicou uma nova regulamentação permitindo a venda de chips de IA avançados para a China, codificando a mudança de política anunciada anteriormente. A regulamentação afrouxa as restrições à exportação de chips Nvidia H200, bem como do AMD MI325X e chips equivalentes de outras empresas, que anteriormente estavam proibidos para exportação para a China.
A regulamentação reconhece que a exportação de chips de IA avançados para a China apresenta sérios riscos à segurança nacional, ao mesmo tempo em que cria um caminho para permitir sua venda. O resultado é uma estrutura que é estrategicamente incoerente. Se implementada de forma rigorosa, provavelmente bloquearia a maior parte ou todas as exportações para a China, mas se aplicada de maneira flexível, falharia em abordar qualquer uma das preocupações que motivaram os controles de exportação inicialmente.
Elementos Principais da Regulamentação
- Limiares Revisados: A regulamentação permite a exportação de chips de IA que são 13 vezes mais poderosos do que o que era anteriormente permitido, permitindo remessas de chips de IA que estão disponíveis e têm um desempenho total de processamento (TPP) inferior a 21.000, ou uma largura de banda total de DRAM inferior a 6.500 GB/s.
- Limite de Volume de Chips: Para cada produto, o número de chips exportados para a China não pode exceder 50% do número de chips enviados para clientes nos EUA para uso final nos Estados Unidos.
- Proibição de Exportação para Data Centers Fora da China: A regulamentação mantém uma política de “presunção de negação” sobre exportações de chips de IA para data centers de propriedade chinesa localizados fora da China.
- Certificação de Fornecimento dos EUA: O exportador deve certificar que as exportações para a China não causarão “qualquer atraso” no cumprimento de pedidos existentes ou novos de clientes dos EUA de qualquer chip de IA e que a capacidade de fundição global que seria utilizada para produzir chips de IA para usuários finais dos EUA não será desviada para produzir produtos para a China.
- Certificação de Uso Final: O exportador deve certificar que os chips não serão usados para fins militares, de inteligência ou de armas de destruição em massa, que os usuários finais na China implementam práticas robustas de conhecer seu cliente (KYC) para evitar que os chips sejam usados por usuários finais chineses restritos, que pesos de modelos não serão transferidos, que o acesso remoto a algoritmos de IA não será fornecido a partes restritas e que o usuário terá um plano de segurança para proteger fisicamente os chips.
Avaliação do Impacto das Regulamentações
- Um Grande Limite de Volume: Embora a regulamentação imponha algumas limitações sobre quantos chips de IA a China pode receber, o limite total ainda será muito grande. Analistas estimam que a venda de chips H200 para os EUA foi de cerca de 2 milhões, então a regulamentação limitará as vendas de H200 para a China a cerca de 1 milhão.
A restrição que impede as empresas chinesas de usar chips dos EUA em data centers fora da China é uma espada de dois gumes. Por um lado, garante que as empresas chinesas não usem chips dos EUA em data centers que competem com ofertas de provedores de nuvem dos EUA globalmente. Por outro lado, garante que todos os chips dos EUA sejam usados dentro da China para treinamento de IA e outros casos de uso sensíveis.
- Desafios das Certificações: Algumas das certificações exigidas nesta regra seriam difíceis ou impossíveis de realizar de maneira credível. A regulamentação exige que os exportadores certifiquem que os pedidos dos clientes chineses não afetarão negativamente o fornecimento de chips de IA disponíveis para clientes dos EUA, o que pode ser difícil de certificar devido à escassez global de muitos elementos da cadeia de suprimentos de chips de IA.
- Um Precedente Perigoso: Embora a regulamentação não crie explicitamente uma escala deslizante, a lógica política — que chips mais antigos disponíveis comercialmente nos EUA devem ser exportáveis para a China em alguma proporção — estabelece um precedente que pode ser extremamente perigoso se aplicado a chips mais avançados.
Conclusão
A regra demonstra inadvertidamente que não há versão de uma política de exportação de chips de IA para a China que seja simultaneamente permissiva, implementável, aplicável e protetora da segurança nacional dos EUA. Embora as restrições incluídas na regra sejam preferíveis a exportações incondicionais, elas ainda são severamente problemáticas, criando uma falsa sensação de segurança enquanto autorizam um grande número de exportações de chips de IA para a China.
A política estratégica para a venda de chips de IA avançados para a China sempre foi fraca: ganhos comerciais modestos para algumas empresas de chips dos EUA contra riscos substanciais de capacitar as capacidades de IA militar da China, erosão da liderança tecnológica dos EUA e aumento da concorrência chinesa para todas as outras empresas de tecnologia dos EUA.
