A Autoridade de Preempção da FTC sobre IA é Limitada
O governo federal pode preemptar leis estaduais de proteção ao consumidor que regulam a inteligência artificial (IA)? A Autoridade Federal de Comércio (FTC) tentará, mas sua autoridade para preempção é limitada.
No final do ano passado, foi emitida uma Ordem Executiva (EO) que orienta a FTC a emitir uma declaração de política explicando as circunstâncias sob as quais leis estaduais que exigem alterações nas saídas verdadeiras dos modelos de IA são preemptadas pela proibição de práticas enganosas do Ato da FTC.
Contexto Legal
A Seção 5 do Ato da FTC proíbe atos ou práticas injustas ou enganosas no comércio. A EO foca na enganação, definida como uma representação falsa ou omissão que induz o consumidor ao erro. Por exemplo, a publicidade enganosa distorce a qualidade de um produto, enganando os consumidores.
A EO afirma que alguns estados promulgaram leis que obrigam entidades a embutir viés ideológico dentro dos modelos de IA. Isso segue uma ordem anterior que proíbe o que foi chamado de “IA woke” do governo federal, ou seja, modelos que incorporam “agendas sociais” que distorcem a qualidade e a precisão das saídas.
Desafios da Preempção
Qualquer esforço de preempção deve superar vários obstáculos. O primeiro é o federalismo. A doutrina da preempção federal flui da Cláusula de Supremacia da Constituição, que estipula que a lei federal é “a Lei suprema da Terra”. Assim, a lei federal se sobrepõe às leis estaduais conflitantes.
O governo federal pode exercer a preempção de várias maneiras. A mais simples é quando uma legislação federal contém uma linguagem de preempção explícita. A Seção 5, no entanto, não faz isso e não ocupa todo o campo da regulação de proteção ao consumidor.
Isso deixa a FTC com apenas uma opção: a preempção por conflito. A lei federal preempte a estadual quando é impossível cumprir ambas. A Seção 5 proíbe atos ou práticas enganosas no comércio. Teoricamente, uma lei estadual que exigisse que as empresas enganassem os consumidores entraria em conflito com a Seção 5.
Limitações da FTC
Os tribunais, no entanto, provavelmente não aceitarão a Seção 5 como base para preempção por conflito. A Suprema Corte segue uma “presunção contra preempção”, segundo a qual a lei federal não se sobrepõe à estadual a menos que essa seja a intenção clara e manifesta do Congresso.
Assim, para preemptar a autoridade estadual sobre IA, a FTC deve emitir uma regra e seguir os procedimentos do Ato de Procedimento Administrativo. Esse processo pode levar vários anos.
A EO exige que a FTC especifique como as leis estaduais de IA poderiam entrar em conflito com a Seção 5. Um exemplo apontado pela EO é a Lei de Inteligência Artificial do Colorado, que ainda não entrou em vigor.
Implicações Finais
A Seção 5 só proíbe enganação “no ou afetando o comércio”. A FTC regula práticas comerciais, não publicações. A EO, no entanto, orienta a FTC a avaliar questões além do comércio, como “viés ideológico” e “saídas verdadeiras”. Em última análise, a capacidade da FTC de preemptar leis estaduais de IA é limitada, exigindo um processo regulatório longo e complexo.
