Itália se torna o primeiro país da Europa a estabelecer regras nacionais de IA
No dia 17 de setembro de 2025, o Parlamento Italiano aprovou uma nova legislação sobre inteligência artificial (Lei nº 132/2025, a “Lei de IA”), a primeira do tipo na União Europeia. A Lei de IA estabelece os princípios centrais que governam a IA e seu uso, define as responsabilidades para a governança e supervisão da IA na Itália, prevendo regras específicas em setores críticos como saúde, administração pública, justiça, trabalho, propriedade intelectual e direito penal. A Lei de IA, que entrará em vigor em 10 de outubro, não introduz novas obrigações de conformidade além das estabelecidas sob o Regulamento 2024/1689 (“Lei de IA”). Em vez disso, fornece disposições mais detalhadas e específicas por setor que se baseiam na estrutura existente, particularmente em conformidade, transparência, responsabilidade e governança.
Princípios fundamentais da Lei de IA
Visão centrada no ser humano da IA
A IA deve aprimorar e não substituir a tomada de decisão e a responsabilidade humanas. Os sistemas de IA devem ser projetados para operar em conformidade com os direitos fundamentais, direitos constitucionais e a legislação da UE, refletindo valores como transparência, equidade, segurança, privacidade, igualdade de gênero e sustentabilidade. A lei também enfatiza que a supervisão humana não é opcional: as pessoas devem permanecer no controle, com a capacidade de entender, monitorar e intervir durante todo o ciclo de vida dos sistemas de IA.
Proteção de dados pessoais
Os sistemas de IA devem tratar os dados de maneira legal, justa e transparente. Os usuários devem ser claramente informados, em linguagem simples e acessível, sobre como seus dados estão sendo utilizados, quais riscos podem estar envolvidos e como podem exercer seu direito de objeção. A lei protege explicitamente a liberdade de expressão e o pluralismo da mídia, garantindo que os sistemas de IA não comprometam a objetividade, completude, imparcialidade ou justiça das informações.
Proteção do debate democrático
A Lei de IA proíbe explicitamente o uso de IA de maneiras que possam interferir nas instituições democráticas ou distorcer o debate público. Isso reflete a crescente preocupação com o uso da IA para espalhar desinformação, manipular opiniões ou minar a confiança nos processos democráticos.
A IA como um importante alavancador do crescimento econômico
As autoridades públicas apoiam ativamente o desenvolvimento e o uso da IA para melhorar a interação entre humanos e máquinas, incluindo a robótica, em todos os setores de produção e processos organizacionais. Elas incentivam a adoção de IA para aumentar a produtividade em toda a cadeia de valor e ajudar a lançar novos negócios, com foco especial no fortalecimento da base industrial da Itália, que depende fortemente de micro, pequenas e médias empresas.
Disposições setoriais
Na saúde
Os sistemas de IA são projetados para apoiar e não substituir os profissionais médicos. Eles podem auxiliar na prevenção, diagnóstico e tratamento sob estrita supervisão médica e ética. Os pacientes devem ser claramente informados sempre que tecnologias de IA estiverem envolvidas em seus cuidados, reforçando a transparência e a confiança. A Lei de IA também promove o desenvolvimento e a adoção de soluções de IA que melhorem a qualidade de vida das pessoas com deficiência, aumentando a acessibilidade, mobilidade independente, segurança, inclusão social e permitindo o planejamento de vida personalizado.
No setor de trabalho
A IA é utilizada para realmente melhorar as condições de trabalho, protegendo o bem-estar físico e mental dos funcionários, enquanto apoia o desempenho e a produtividade. Sua implementação deve ser segura, transparente e respeitosa com a dignidade e privacidade humanas. Os trabalhadores têm o direito de saber sempre que tecnologias de IA são utilizadas, seja na contratação, avaliação ou operações diárias. Igualmente importante, os sistemas de IA devem respeitar os direitos fundamentais dos trabalhadores e não podem ser aplicados de maneiras que levem à discriminação com base em gênero, idade, etnia, religião, orientação sexual, crenças políticas ou condições pessoais, sociais ou econômicas.
No setor público
As administrações públicas podem adotar a IA para melhorar a eficiência, reduzir o tempo necessário para concluir procedimentos e aumentar a qualidade e acessibilidade dos serviços. A IA serve apenas como uma ferramenta de apoio: todas as decisões e atos oficiais permanecem sob a total responsabilidade dos funcionários humanos. Os órgãos públicos também devem implementar medidas técnicas, organizacionais e de treinamento que promovam a adoção responsável e fortaleçam as habilidades daqueles que interagem com essas tecnologias.
No sistema de justiça
A IA pode ser utilizada para apoiar a organização dos serviços judiciais, agilizar tarefas administrativas e aliviar a carga de trabalho dos tribunais. No entanto, seu papel permanece estritamente auxiliar. Todas as decisões sobre a interpretação e aplicação da lei, a avaliação de fatos e evidências e o processo decisório cabem exclusivamente aos juízes. O Ministério da Justiça é responsável por regular a implementação da IA neste contexto, com treinamento específico para juízes a fim de aumentar sua conscientização sobre os riscos e benefícios da IA.
Autoridades de supervisão e aplicação
A nova Lei de IA da Itália descreve os órgãos que supervisionam e aplicam a IA em nível nacional. Ela alinha as responsabilidades domésticas com a Lei de IA da UE, ao mesmo tempo em que reflete as prioridades estratégicas da Itália. As seguintes autoridades são responsáveis pela supervisão, coordenação e aplicação no campo da IA:
- Presidência do Conselho: responsável pela estratégia nacional de IA, que deve ser aprovada semestralmente pelo Comitê Interministerial de Transição Digital.
- Comitê de Coordenação: supervisiona a orientação estratégica e promove a pesquisa, experimentação, desenvolvimento, adoção e aplicação de sistemas e modelos de IA por entidades públicas ou privadas sob supervisão estatal ou recebendo financiamento público.
- Agência para a Itália Digital (AgID): atua como autoridade notificadora, promovendo inovação e desenvolvimento de IA.
- Agência Nacional de Cibersegurança (ACN): designada como autoridade de vigilância e sanção para a IA, responsável por supervisionar os sistemas de IA em conformidade com a legislação nacional e da UE.
Alterações na legislação penal e de propriedade intelectual
Do ponto de vista do direito penal, a Lei de IA:
- Introduz uma nova infração para a disseminação ilegal de conteúdo manipulado por IA (os chamados “deepfakes”), que pode resultar em prisão.
- Estabelece uma circunstância agravante geral para crimes cometidos usando ferramentas de IA, levando a penas mais altas.
- Introduz novas infrações relacionadas à mineração de texto e dados não autorizada (“TDM”), que consiste em qualquer técnica automatizada destinada a analisar texto e dados em formato digital para gerar informações.
Do ponto de vista dos direitos autorais, a Lei de IA:
- Atualiza o Artigo 171 da Lei nº 633 de 22 de abril de 1941 (“Lei de Direitos Autorais Italiana”), punindo a reprodução ou extração de texto ou dados de obras ou materiais disponíveis online ou em bancos de dados em violação da Lei de Direitos Autorais Italiana, mesmo por meio de sistemas de IA.
- Esclarece explicitamente que a proteção dos direitos autorais se aplica a “obras de autoria humana” e a obras criadas com a ajuda de ferramentas de IA, mas apenas se forem resultado do verdadeiro trabalho intelectual do autor.
Implicações para as empresas
Embora o debate sobre como regular a IA ainda esteja em andamento, a Itália tomou a iniciativa ao implementar novas regulamentações que se concentram em suas prioridades nacionais, ao mesmo tempo em que complementam a Lei de IA da UE. Algumas das mudanças têm implicações diretas para as empresas, especialmente em relação à legislação penal. A Lei de IA altera certos crimes que podem tornar uma empresa legalmente responsável, caso cometam ou tentem cometer esses crimes em benefício da empresa.
As empresas devem, portanto, atualizar e revisar seus modelos organizacionais, de gestão e controle sob o Decreto 231/2001, para refletir as mudanças e abordar os riscos relacionados à IA, protegendo a empresa de ser responsabilizada em caso de crimes relacionados à IA.
As futuras mudanças certamente terão um impacto significativo e exigirão consideração cuidadosa para todas as empresas, não apenas aquelas que operam no espaço da IA.
