Governança de IA: A Necessidade de Federalismo em vez de uma Moratória Federal
Em 22 de maio de 2025, a Câmara dos Representantes dos EUA aprovou uma proposta orçamentária que inclui uma moratória de dez anos sobre a regulamentação de IA por estados e municípios. A proposta visa anular dezenas de leis estaduais existentes sobre IA e impedir que novos regulamentos sejam criados. Este artigo argumenta que o Congresso deve rejeitar a proposta de “moratória de preempção de IA”, pois ela é uma política ruim e provavelmente inconstitucional sob a Décima Emenda.
A Fragmentação das Leis de IA
Os defensores da moratória apontam para o emaranhado fragmentado de leis estaduais de IA como justificativa, alegando que a preempção da regulamentação estadual irá estimular a inovação e ajudar os Estados Unidos a superar a China. No entanto, essa argumentação se baseia em uma falsa dicotomia entre regulamentação e inovação. A regulamentação pode, de fato, impulsionar a inovação ao estabelecer regras claras, construir confiança pública e incentivar a adoção.
A Necessidade de Experimentação em Nível Estadual
Enquanto o Congresso ainda não regulamentou de maneira significativa a IA no setor privado e é improvável que o faça em um futuro próximo, estados em todo o país têm tomado a iniciativa de criar leis que promovem a transparência, a responsabilidade e a proteção ao consumidor. Essas iniciativas não apenas refletem a demanda pública, mas também a necessidade prática de adaptar a governança aos riscos e contextos específicos. A experiência em nível estadual é essencial, especialmente em um campo tão complexo quanto a IA.
Quem Decide a Regulamentação da IA?
A mudança para a preempção transforma questões primordiais de como regular a IA em questões secundárias de quem decide. Os riscos são altos: quem decide a regulamentação da IA determinará o conteúdo, o escopo e o timing das políticas que emergem. O Congresso claramente tem o poder de regular a IA, mas afirmar que “não vamos regular e não deixaremos os estados regularem” é uma afirmação incomum, e provavelmente inconstitucional, do poder nacional.
A Décima Emenda e a Doutrina Anti-Comissionamento
A Décima Emenda reserva aos estados todos os poderes não delegados ao governo federal, e a doutrina anti-comissionamento protege esse equilíbrio constitucional ao proibir que o Congresso commande governos estaduais a criar ou se abster de criar leis. O Congresso possui um amplo poder comercial e pode regular atores privados de maneiras que preemptem leis estaduais contrárias, mas não pode regular diretamente instituições estaduais.
Um Golpe ao Federalismo
Além dos problemas constitucionais, a proposta de moratória coloca em risco o discurso democrático sobre a IA. O federalismo não serve apenas para proteger a soberania estatal, mas também para fomentar a representação democrática e a experimentação política. Dadas as incertezas profundas sobre os impactos da IA, a capacidade dos estados de testar abordagens regulatórias sem comprometer toda a nação oferece benefícios cruciais.
Construindo uma Governança de IA Mais Inteligente
Embora não esteja isento de desvantagens, o federalismo oferece o que um sistema totalmente centralizado não pode: a capacidade de engajar-se em inovação política, ampla participação política e adaptação iterativa. Proibir que as legislaturas estaduais abordem os desafios relacionados à IA por uma década comprometeria os valores do federalismo em um momento em que a supervisão governamental é mais necessária. Mesmo uma moratória mais curta seria problemática.
Se os Estados Unidos desejam liderar em IA, devem fazê-lo de maneira que reflita seus compromissos constitucionais e ideais políticos, não abandonando-os. O verdadeiro progresso em IA não vem da paralisia regulatória, mas da construção de sistemas de IA que as pessoas confiem e que possam ser implantados de maneira responsável em diversos contextos e populações.
