Senador Cruz enfrenta obstáculos na tentativa de antecipar padrões estaduais de IA
O senador do Texas, Ted Cruz, está em uma missão para estabelecer regras federais para a inteligência artificial (IA), com o objetivo de evitar o que ele descreve como um caótico emaranhado de leis estaduais. No entanto, sua iniciativa está colidindo com uma onda de atividades estaduais, lideradas agora pela Califórnia.
As apostas são altas, uma vez que o objetivo de Cruz e da Casa Branca é restringir a atuação dos estados. Permitir que a Califórnia defina os padrões será crucial para o governo federal, considerando que o estado é o centro indiscutível da tecnologia nos EUA, responsável pela maior economia de tecnologia do país.
Legislações Estaduais e Atividades Recentes
Atualmente, apenas dois outros estados têm legislações de IA amplamente impactantes. O Responsible AI Safety and Education Act de Nova York cobre riscos emergentes em IA e se sobrepõe ao regime de transparência da Califórnia, tendo sido aprovado em junho. O AI Transparency Act de Michigan também se concentra em obrigações de transparência na indústria e aguarda ações do Comitê da Câmara sobre Reforma Regulamentar.
Após apresentar seu quadro legislativo de cinco pilares para fortalecer a liderança americana em IA em 10 de setembro, Cruz também prometeu reavivar a moratória de dez anos sobre leis estaduais e locais de IA, que foi retirada do “One Big Beautiful Bill” do GOP neste verão por seus colegas republicanos. No entanto, houve divisões dentro da base de apoio de Trump no Congresso.
O projeto está pendente de ação no Comitê do Senado de Comércio, Ciência e Transporte, que Cruz preside. Atualmente, o projeto não tem co-patrocinadores, mas recebeu apoio de grupos de comércio de tecnologia, como o Abundance Institute e a Câmara de Comércio dos EUA.
Desafios da Moratória e Iniciativas Estaduais
No AI & Tech Summit da Politico, Cruz afirmou que a moratória está “longe de estar morta”, enfatizando que os padrões estaduais fragmentados ameaçam a competitividade dos EUA em IA e criam pesadelos de conformidade para os desenvolvedores. Após o colapso dramático da proposta de moratória federal sobre a regulamentação da IA estatal em julho, os legisladores da Califórnia viram isso como uma oportunidade para moldar a estrutura que poderia guiar as leis de IA do país.
Nos últimos dias da sessão, os legisladores da Califórnia enviaram ao governador Gavin Newsom dois projetos de lei: SB 53, um projeto de lei de transparência e segurança para desenvolvedores de IA emergente, e SB 243, um primeiro framework nacional para mitigar riscos de chatbots de IA, especialmente para menores.
Conteúdo dos Projetos de Lei
O SB 53 exigirá que grandes desenvolvedores publiquem estruturas de risco e relatórios de transparência, além de notificar as autoridades estaduais sobre incidentes críticos de segurança. Este projeto se distanciou de mandatos prescritivos, como o “kill switch” que Newsom rejeitou ao vetar um projeto de lei de segurança em IA no ano passado.
A empresa de tecnologia Anthropic foi a primeira a apoiar o projeto, afirmando que “com o SB 53, os desenvolvedores podem competir enquanto garantem transparência sobre as capacidades de IA que representam riscos para a segurança pública.”
O SB 243, por sua vez, exigirá que os operadores de chatbots de IA implementem protocolos de prevenção ao suicídio, restrinjam conteúdos sexuais para menores e divulguem que os bots não são humanos, juntamente com um direito privado de ação para as famílias, caso os desenvolvedores não cumpram. O autor do projeto, o senador Steve Padilla, citou casos de suicídio na Califórnia e na Flórida para justificar a proposta.
Reações e Implicações Futuras
O governo da Casa Branca, no entanto, está cético em permitir que Sacramento defina o padrão nacional. Durante a cúpula da Politico, Sriram Krishnan, conselheiro sênior de política de IA da Casa Branca, afirmou que “não queremos que a Califórnia defina as regras de IA em todo o país”, considerando as iniciativas estaduais como um entrave aos planos de Washington para acelerar o desenvolvimento em uma corrida com a China.
Krishnan, um dos autores do AI Action Plan de Trump, favorece uma interferência regulatória mínima na inovação em IA no setor privado. Essa postura alinha-se à pressão de Cruz por primazia federal sobre a IA e seu alerta de que um mosaico de estados atrasará a inovação e aumentará as barreiras para pequenas empresas.
O Sandbox Act e a Regulação Federal
O Sandbox Act de Cruz é um teste imediato de sua estratégia de confronto entre federações e estados. O projeto permitiria que empresas de IA solicitassem isenções de dois anos, renováveis por até dez anos, de regras federais específicas, desde que divulguem e mitiguem riscos à segurança e ao consumidor. Essa abordagem é descrita como “flexibilidade federal com guardrails” para evitar um ambiente fragmentado.
O problema tático mais amplo de Cruz é que a atividade estadual que ele deseja preemptar inclui sua própria casa. Em junho, o governador do Texas, Greg Abbott, assinou a Texas Responsible Artificial Intelligence Governance Act (TRAIGA), tornando o Texas o segundo estado, após o Colorado, a promulgar uma lei abrangente sobre IA.
A TRAIGA estabelece práticas proibidas, desde a pontuação social por parte do governo até o uso manipulativo ou discriminatório de IA, atualiza as regras de consentimento biométrico do estado, cria um sandbox regulatório e forma um Conselho de IA do Texas.
Com a moratória em vigor, o campo de batalha entre as iniciativas estaduais e a proposta federal de Cruz está cada vez mais definido, refletindo as profundas divisões sobre a regulamentação de IA nos EUA.
