Um Empurrão para Suspender a Supervisão da IA em um Projeto de Lei orçamentário do Congresso
Enquanto grande parte da atenção da mídia congressual desta semana se concentrou nas propostas de cortes ao Medicaid, que retirarão a cobertura de saúde para milhões, uma medida apoiada pelos republicanos da Câmara, outra disposição consequente enterrada nas linguagens orçamentárias recebeu muito menos escrutínio, mesmo que impacte todos os americanos.
A Comissão de Energia e Comércio da Câmara dos EUA, votando ao longo das linhas partidárias, apoiou uma medida que preempte toda regulação estatal e local da IA pelos próximos dez anos. Esta disposição funcionaria para retirar do público qualquer recurso significativo diante de danos relacionados à IA.
Consequências da Moratória
Não se trata apenas de uma pausa na regulação. É um permissão de uma década para a impunidade corporativa. A disposição é uma mensagem para os estados: “Sente-se e fique em silêncio” enquanto as grandes empresas de tecnologia escrevem suas próprias regras ou continuam a fazer lobby no Congresso para não ter regras nenhuma. Em suma, é irresponsável.
Por anos, os legisladores federais têm demorado na supervisão da IA, enquanto líderes estaduais, tanto republicanos quanto democratas, avançaram. Na ausência de ação federal, os estados lideraram a construção de salvaguardas onde a IA está rapidamente moldando nossas vidas, incluindo proteções contra material eleitoral gerado por deepfake, pornografia deepfake, material de abuso infantil gerado por IA, discriminação algorítmica e responsabilidade em sistemas de veículos autônomos.
Exemplos de Leis Estaduais
Aqui está apenas uma pequena amostra das leis estaduais que poderiam ser bloqueadas pela moratória de dez anos da Comissão de Energia e Comércio da Câmara sobre a regulação da IA:
- Dois terços dos estados dos EUA têm leis contra pornografia gerada por IA.
- Metade dos estados dos EUA têm leis contra materiais eleitorais enganosos gerados por IA.
- A abrangente Lei de IA do Colorado estabelece proteções básicas ao consumidor e mecanismos de responsabilidade para empresas de IA.
- As leis de IA de Kentucky protegem os cidadãos contra discriminação por IA e exigem que os cidadãos sejam informados quando decisões forem tomadas por IA.
- A Lei ELVIS de Tennessee protege contra clonagem de voz por IA, protegendo os artistas contra exploração e uso não autorizado de sua imagem.
- Uma lei de North Dakota proíbe as seguradoras de saúde de usar IA para tomar decisões de autorização sobre tratamentos, exigindo que quaisquer negativas sejam feitas por um médico licenciado.
- A Declaração de Direitos da IA de Nova York fornece proteções de direitos civis e do consumidor aos residentes ao lidar com sistemas de IA.
- A diretiva da Suprema Corte do Carolina do Sul “para garantir a integração responsável e segura” da IA, que inclui restrições sobre o uso de IA envolvendo registros judiciais confidenciais.
- Dezenove estados têm leis que governam veículos autônomos, todas as quais provavelmente seriam anuladas sob a disposição de preempção.
- A legislação inovadora de Utah protege os consumidores que interagem com chatbots de saúde mental baseados em IA.
- As leis de IA da Califórnia incluem divulgações de conteúdo de IA e diretrizes sobre como os dados do consumidor podem ser usados para treinar modelos de linguagem grandes.
A Necessidade de Supervisão
Essas leis e políticas refletem o trabalho urgente dos legisladores estaduais e outros formuladores de políticas para abordar riscos e danos, dada a inação do Congresso. Muitos desses legisladores foram motivados a agir por constituintes que vieram até eles após experienciar danos resultantes de produtos e serviços de IA.
Em uma era de política hiperpartidária em todos os níveis de governo, os legisladores estaduais têm trabalhado colaborativamente para promulgar soluções políticas que buscam abordar alguns dos danos mais significativos causados pela IA. Os primeiros anos da regulação da IA por estados incluíram a criação de numerosos estudos e grupos de trabalho sobre IA para avaliar as melhores abordagens para proteger os constituintes enquanto promovem a inovação. Muitas das salvaguardas de bom senso implementadas receberam apoio esmagador do público e dos legisladores.
Desafios e Oportunidades
Os defensores da imunidade da IA afirmam que estão protegendo a inovação de um “banco de leis estaduais”. No entanto, as empresas de IA dos EUA parecem estar prosperando sob essas mesmas leis, com uma recente avaliação em $14 bilhões. Os EUA lideram o mundo em IA, e empresas em todos os setores da indústria gerenciam variações na legislação estadual em inúmeros domínios, incluindo segurança de produtos, notificações de violação de dados e direitos trabalhistas, sem alegar que a competitividade nacional está em risco.
A argumentação de que a regulação da IA fará com que os EUA “ficem para trás da China” tornou-se a muleta retórica do grupo anti-regulatório. Eles continuam a martelar a “corrida armamentista da IA” que deve ser vencida contra a China a qualquer custo, mesmo que isso implique riscos e danos para seus constituintes. Para ser claro, não há evidências de que a proteção ao consumidor e a liderança global sejam mutuamente exclusivas.
O Papel do Congresso
Durante a marcação, o presidente Brett Guthrie (R-KY) sugeriu que o Congresso “chegará a” um padrão nacional de IA mais tarde. No entanto, o Congresso passou vários anos examinando políticas sem ação concreta. Isso incluiu o Senado organizando numerosos Fóruns de Insights sobre IA, e a Câmara comissionando um grupo de trabalho bipartidário para oferecer recomendações sobre regulação federal da IA no ano passado. Mas, com exceção da recente aprovação do ACT TAKE IT DOWN, o Congresso falhou em aprovar qualquer legislação importante sobre tecnologia nos últimos anos.
Esta disposição não cria um padrão nacional de IA. Ela cria um vácuo, uma janela de dez anos durante a qual as empresas de IA poderiam operar sem responsabilidade em quase todos os domínios que importam. Sem processos judiciais. Sem investigações locais. Sem mandatos de transparência. Sem novos direitos. Sem debate democrático.
Um Chamado à Ação
Vimos esse jogo antes. O Congresso adiou a ação sobre as mídias sociais. Então, os estados tentaram preencher a lacuna. Mas foi tarde demais para evitar muitas das consequências que vivemos agora: desinformação desenfreada, crises de saúde mental em adolescentes, abusos de privacidade e interferência nas eleições.
O mesmo erro não deve ser repetido com a IA, que pode ser muito mais impactante na vida das pessoas do que as mídias sociais.
Se a Seção 43201(c) se tornar lei, não apenas atrasará a regulação, mas sinalizará às empresas que a corrida para escalar importa mais do que o direito do público à segurança.
O futuro da IA não deve ser ditado apenas por associações comerciais e lobistas das grandes empresas de tecnologia. Deve refletir valores públicos, incluindo responsabilidade, equidade e o direito de buscar reparação quando forem prejudicados. Isso é exatamente o que os estados fizeram quando lideraram na ausência de liderança federal.
O Congresso ainda tem uma escolha: pode apoiar uma parceria federal-estadual vibrante na governança da IA, ou pode silenciar os únicos legisladores que agiram para proteger o público. As apostas não poderiam ser mais altas.
