Rumo à Governança de IA na ASEAN: Avanços Desiguais, Mas Promissores
A abordagem da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) e de seus estados membros em relação à inteligência artificial (IA) tem se mostrado eficaz em alguns aspectos para avançar em direção ao objetivo de se tornar uma economia digital totalmente integrada. O atual quadro busca garantir que nenhum país fique para trás, mas os crescentes riscos relacionados à IA indicam a necessidade de regulamentações mais rigorosas.
É oportuna uma revisão das diretrizes existentes e uma avaliação de quais países estão tecnologicamente preparados para implementar regulamentações aplicáveis. Cingapura possui o potencial para servir como um benchmark em governança, ajudando a pavimentar o caminho para uma abordagem regional por meio da harmonização das regulamentações em toda a ASEAN.
A Regulamentação da IA: O Caminho da ASEAN
A explosão da IA nos últimos anos está alinhada com a ambição da ASEAN de se tornar uma sociedade e economia digital até 2025. No entanto, o principal documento da ASEAN, o ASEAN Digital Masterplan 2025, não menciona a IA em suas 140 páginas, sugerindo que o potencial da IA pode não ter sido plenamente antecipado durante o processo de redação.
Para compensar essa lacuna, a ASEAN adotou uma abordagem de governança amigável à inovação, lançando em fevereiro de 2024 o Guia sobre Governança e Ética da IA para toda a região. Este guia articula princípios fundamentais como transparência, justiça, segurança, confiabilidade, privacidade, responsabilidade e centralidade humana, buscando garantir que os países mantenham controle sobre os resultados gerados pela IA.
Desafios e Oportunidades
Embora a ASEAN sirva como a principal organização regional no Sudeste Asiático, ela continua sendo um corpo intergovernamental cujos estados membros retêm total soberania. Diferentemente da União Europeia, a ASEAN não possui um parlamento com autoridade legislativa, o que torna a implementação de leis vinculativas mais desafiadora.
Nenhum estado membro da ASEAN promulgou legislação dedicada e vinculativa sobre IA até o momento. Os países do Sudeste Asiático dependem amplamente de instrumentos de “soft law”, como diretrizes éticas, quadros de governança e avaliações de prontidão para orientar o desenvolvimento responsável da IA.
Exemplos de Abordagens Nacionais
Brunei está desenvolvendo um quadro de governança baseado em princípios voltados para a inovação, enquanto Vietnã utiliza regulamentos setoriais vinculativos em seu Programa Nacional de Transformação Digital. Malásia está moldando suas regulamentações por meio de diretrizes nacionais sobre ética e governança da IA, promovendo o uso responsável em setores como saúde e educação.
Tailândia está implementando uma Estratégia Nacional de IA que visa estabelecer o país como um centro regional de IA, enquanto Indonésia adapta legislações existentes para oferecer clareza legal. As Filipinas introduziram regulamentos direcionados para estimular o crescimento responsável da IA, respondendo rapidamente a desafios emergentes.
Por outro lado, Myanmar, Cambódia e Laos estão em estágios iniciais de governança de IA, carecendo de estratégias nacionais dedicadas. A falta de uma abordagem coordenada pode atrasar o progresso da região em regulamentações mais rigorosas.
A Situação de Cingapura
Cingapura é frequentemente reconhecida como a cidade mais inteligente da Ásia, liderando em inovação, incluindo IA. O país está bem posicionado para liderar a definição de regulamentações mais rigorosas de IA. No entanto, sua abordagem atual permanece flexível e baseada em princípios, o que pode ser uma faca de dois gumes.
Embora isso mantenha Cingapura à frente na região, pode também perder a oportunidade de estabelecer um padrão regional em regulamentações vinculativas de IA. A implementação de um Cybersecurity Act eficaz demonstra a capacidade do país em moldar a governança da IA.
Conclusão
A governança de IA no Sudeste Asiático pode parecer desigual, mas reflete uma região que tenta adaptar a regulamentação às suas diversas realidades políticas, econômicas e de desenvolvimento. A abordagem da ASEAN, que utiliza soft law por meio de diretrizes voluntárias e princípios éticos, mostra-se pragmática e amigável à inovação.
À medida que a prontidão tecnológica aumenta, passos mais ousados em direção à regulamentação vinculativa para enfrentar os riscos emergentes devem seguir. O estabelecimento de padrões legais firmes seria essencial para promover a responsabilidade e mitigar riscos, assegurando que a região permaneça resiliente diante de rápidas mudanças tecnológicas.
