A nova legislação de vigilância biométrica da Hungria viola a Lei de IA: Análise Jurídica
Em março de 2025, três emendas destinadas a criminalizar manifestações LGBTQAI+ e aumentar a vigilância biométrica foram rapidamente aprovadas pelo Parlamento Húngaro em menos de 24 horas e sem qualquer debate público. Essas emendas, que entraram em vigor em 15 de abril, ampliam dramaticamente o uso da tecnologia de reconhecimento facial (FRT) na Hungria, incluindo no contexto de infrações menores e assembleias pacíficas, como o Pride de Budapeste.
A União Europeia de Liberdades Civis, EDRi, o Centro Europeu para o Direito sem Fins Lucrativos e a União Húngara das Liberdades Civis acreditam que esta aplicação ampliada da FRT para rastrear e identificar indivíduos que participam de eventos do Pride banidos e cometem até mesmo infrações menores viola a Lei de IA da UE e a Carta dos Direitos Fundamentais da UE.
O que mudou na Hungria?
As emendas adotadas em março permitem que a polícia húngara utilize a tecnologia de reconhecimento facial em todos os tipos de procedimentos de infração, não apenas nos mais graves. Antes da nova legislação, o uso de reconhecimento facial era permitido apenas em casos onde as infrações eram puníveis com pena de prisão (o que ainda pode ser muito problemático do ponto de vista dos direitos humanos).
Agora, o uso da FRT foi ampliado para incluir todas as infrações – por exemplo, a polícia pode agora usar a FRT para identificar pessoas que participam de uma marcha do Pride banida ou mesmo por violações menores, como atravessar fora da faixa. Este uso ampliado da vigilância é baseado em imagens de vídeo, muitas vezes gravadas em manifestações públicas.
O que é a identificação biométrica em tempo real e por que é regulamentada?
A Lei de Inteligência Artificial da UE, adotada em 2024, limita o uso de identificação biométrica remota em tempo real (RBI) em espaços públicos por parte das autoridades policiais. A RBI envolve a identificação de pessoas à medida que se movem em espaços públicos usando dados biométricos (como escaneamentos faciais), muitas vezes sem seu conhecimento ou consentimento.
É regulamentada porque é profundamente intrusiva. Pode fazer com que as pessoas sintam que estão sob constante vigilância e desencorajá-las de exercer seus direitos, como participar de protestos ou outras manifestações públicas.
De acordo com o Artigo 5(1)(h) da Lei de IA, essa vigilância biométrica em tempo real é proibida, exceto em poucos casos definidos de forma restrita, como a localização de vítimas de crimes graves ou a prevenção de ameaças iminentes. Mesmo nesses casos, procedimentos rigorosos para sua autorização e uso devem ser seguidos.
Como a lei da Hungria viola a Lei de IA?
Embora o sistema húngaro utilize imagens estáticas (como as de câmeras de segurança), ele permite comparações automáticas com um banco de dados governamental para identificar indivíduos como parte de procedimentos de infração – em tempo real ou quase em tempo real. A polícia húngara agora tem conexões diretas com o sistema que – com base em nossa análise – permitirá identificação rápida durante protestos.
Segundo a Lei de IA, mesmo sistemas que operam com pequenas atrasos contam como “em tempo real” se a identificação ocorrer rapidamente o suficiente para ainda impactar o comportamento das pessoas durante eventos públicos. O sistema húngaro, especialmente em contextos de protesto, claramente se encaixa nessa descrição. O sistema automatizado de comparação facial agora utilizado na Hungria foi claramente projetado com a capacidade de usar material recém-gerado ou recentemente gerado, e identificar automaticamente pessoas no material por meio de conexão direta com um sistema operado pelo Instituto Húngaro de Ciências Forenses.
Portanto, o sistema de RBI em questão atende aos critérios estabelecidos na Lei de IA para um sistema “em tempo real”, e é distinto de um sistema “pós” onde o material de entrada é gerado independentemente do uso. Isso é crucial, porque a vigilância biométrica “em tempo real” já é proibida pela Lei de IA, enquanto o reconhecimento facial retrospectivo é classificado apenas como “alto risco”, com regras que regulam tal uso entrando em vigor em 2026.
Como isso infringirá direitos e liberdades?
O uso da FRT na Hungria arrisca desencorajar as pessoas de exercerem seus direitos fundamentais, particularmente a liberdade de reunião e a liberdade de expressão. Quando as pessoas sabem que podem ser escaneadas, identificadas e punidas por participar de um protesto pacífico, muitas decidirão não comparecer.
Esse “efeito inibidor” é algo que a Lei de IA e a Carta da UE visam prevenir. Ao introduzir a vigilância biométrica em tempo real para infrações de baixo nível, a Hungria está violando tanto o espírito quanto a letra da lei da UE.
O que deve ser feito agora?
A nova legislação da Hungria permite a vigilância de pessoas que participam de protestos pacíficos ou cometem infrações menores de uma maneira que claramente está em desacordo com a Lei de IA. Permitir essa forma de uso de IA mina a liberdade de expressão, a participação pública e, em última análise, a confiança das pessoas na democracia.
A UE deve urgentemente examinar essa legislação. O novo Escritório de IA da Comissão Europeia, que tem entre suas responsabilidades a tarefa de proteger as pessoas contra os riscos da IA, deve garantir que suas salvaguardas não sejam ignoradas. Isso não é apenas uma questão interna. Políticos em capitais de toda a União – e pessoas ao redor do mundo – estarão observando para ver como a UE reage.
Isso é um caso de teste para quão seriamente a UE fará cumprir suas próprias regras de IA – e protegerá os direitos das pessoas.
