Preempção Não é uma Panaceia: A Necessidade de um Marco Nacional Viável para a Dominância Americana em IA
A preempção federal da legislação estadual emergiu como uma ferramenta essencial e um ponto crítico para os legisladores e a administração atual, que busca posicionar os Estados Unidos como líder mundial em inteligência artificial (IA). Após a falha do Congresso em incluir uma moratória abrangente sobre a autoridade dos estados para regular IA no pacote de reconciliação orçamentária do ano passado, o plano de ação da administração adotou uma abordagem mais sutil.
A Complexidade da Preempção
Quando há um conflito entre as leis estaduais e federais, a lei federal substitui a estadual, conforme estabelece a Cláusula de Supremacia da Constituição dos EUA. A preempção se aplica independentemente da origem das leis conflitantes, sejam elas de legislaturas, tribunais ou agências administrativas. Os defensores da preempção argumentam que ela é necessária para evitar um emaranhado de regras estaduais que sobrecarregariam os desenvolvedores de IA com obrigações de conformidade onerosas e inconsistentes. Por outro lado, os opositores defendem que preservar a autoridade estadual é essencial para abordar danos locais e proteger os residentes.
A Necessidade de Ação Legislativa
A Casa Branca e o Congresso reconhecem que um marco nacional viável de governança em IA requer ação legislativa. A administração não pode promover a posição dos EUA como definidora de padrões globais de IA sem o apoio do Poder Legislativo. As falhas do Congresso em aprovar uma legislação abrangente sobre privacidade mostram como disputas de preempção podem atrasar reformas tecnológicas populares, mesmo com apoio bipartidário.
O Imperativo da Inteligência Artificial
Há um consenso quase unânime de que a IA é uma tecnologia geracional com o potencial de transformar a ordem global. O controle sobre seu futuro afetará diretamente a segurança nacional e a vitalidade econômica dos EUA. A necessidade de “superar” a China e outros adversários permeia todos os aspectos da formulação de políticas federais sobre IA. A agenda de IA da administração atual é baseada na promoção da inovação e na dominância americana.
Componentes da Agenda de IA
A agenda de IA requer ação do Congresso para estabelecer padrões nacionais, promover a inovação e construir infraestrutura. O plano enfatiza o desenvolvimento de padrões técnicos para avaliações de IA, segurança e práticas de design seguro. O Congresso também deve direcionar e promover a durabilidade de tais padrões.
Construindo a Infraestrutura de IA Americana
O plano de ação recomenda a simplificação dos processos de autorização para infraestrutura relacionada à IA, incluindo centros de dados e projetos de telecomunicações. Apenas o Congresso tem o poder de expandir a cobertura de projetos de infraestrutura de IA.
Conclusão
A preempção continua a ser uma parte relevante do debate sobre a política de IA. No entanto, o objetivo urgente deve ser a construção dos componentes de um marco nacional que promova a inovação, proteja os cidadãos e apoie a liderança americana na definição de padrões globais de IA. O Congresso não pode permitir que os desafios e complexidades da preempção atrasem o trabalho vital necessário para implementar um marco viável de IA.
