A UE Deve Resistir a Chamados para Regular a IA Sob a DMA
Um número crescente de formuladores de políticas europeus está pedindo para que a UE amplie a Lei de Mercados Digitais (DMA) para novas indústrias. Notavelmente, e apesar dos resultados mistos da DMA até o momento, França, Alemanha e Países Baixos emitiram uma declaração conjunta defendendo sua expansão para IA e serviços de nuvem. No entanto, ampliar o escopo da DMA imporia restrições desnecessárias às empresas de IA, desencorajaria o investimento e enfraqueceria a posição do Ocidente na corrida global de IA contra a China.
Essa pressão contradiz a mensagem do recente Summit de IA de Paris, onde políticos europeus de destaque fizeram declarações amplamente divulgadas alertando que a regulação excessiva pode sufocar a inovação. Nesse contexto, os formuladores de políticas europeus devem reconsiderar sua pressa em incluir a IA e a nuvem na pesada estrutura da DMA.
Propostas e Consequências
As propostas que buscam classificar serviços movidos por IA como Serviços de Plataforma Central sob o Artigo 2(2) da DMA sujeitariam os provedores de IA a obrigações restritivas projetadas para guardiões estabelecidos. Na prática, essa medida restringiria a forma como as empresas implementam seus serviços de IA. Por exemplo, as regras de apropriação indevida de dados da DMA poderiam limitar o desenvolvimento de modelos de IA ao restringir as empresas de usar dados proprietários para treinamento. Além disso, os mandatos de interoperabilidade poderiam forçar certos desenvolvedores de IA a oferecer acesso aberto aos seus modelos, erodindo a diferenciação competitiva e desencorajando a inovação.
Impactos da DMA
A DMA não trouxe benefícios evidentes aos consumidores. Os usuários da Internet na Europa já estão enfrentando um Google menos integrado e telas de escolha intrusivas em dispositivos Apple e Android, por exemplo. A DMA está sendo usada para conceder a terceiros acesso gratuito a serviços de interoperabilidade caros, ameaçando a segurança e simplicidade do ecossistema da Apple.
Além disso, a indústria de IA é uma indústria nascente sem falhas de mercado demonstradas que justifiquem a intervenção da DMA. A indústria de IA é altamente competitiva, com numerosas empresas disputando participação de mercado em todo o mundo. Entre elas, startups de IA europeias em rápido crescimento, como Aleph Alpha na Alemanha e Mistral AI na França, exemplificam o dinamismo do mercado.
Regulação vs. Aplicação da Lei
Quando existem falhas de mercado, a aplicação da concorrência deve ser tentada antes da regulação. Nenhum caso de concorrência foi sequer apresentado contra serviços de IA e nuvem. Antes de introduzir novas regulamentações ex ante, a UE deveria pelo menos tentar aplicar as regras existentes de concorrência. A aplicação ex post não deve servir como um passe livre para processar agressivamente as empresas de IA, especialmente com multas pesadas. Renunciar prematuramente à aplicação flexível ex post em favor da regulação da DMA equivale a tratar um setor em desenvolvimento como se fosse um mercado fracassado, insalvável pela aplicação da lei de concorrência.
Sobreposição Regulatória
A Lei de IA da UE, que entrou em vigor em agosto de 2024, introduziu suas primeiras proibições ao uso e implantação de IA no início de 2025, com a aplicação total prevista para ser implementada ao longo dos próximos dois anos. O Artigo 29 da Lei de IA já inclui uma disposição que impede o uso de IA para práticas comerciais desleais. Adicionar restrições da DMA a essas regulamentações existentes criaria sobreposição regulatória excessiva, complicando a conformidade para empresas que já navegam pelos numerosos regimes de regulação digital da Europa.
Aproximação Leve
Em vez de impor mais regras, Bruxelas deve abordar as preocupações de concorrência em IA com uma abordagem leve. O primeiro e mais crucial passo nessa estratégia é esperar e observar como os mercados de IA se desenvolvem. Em indústrias dinâmicas e disruptivas, a concorrência deixada livre muitas vezes resolve muitos problemas. Se e quando surgirem preocupações sobre condutas anticompetitivas, a UE deve aplicar seu robusto regime de leis de concorrência.
Considerações Finais
A Europa já ficou para trás em inovação digital; não pode se dar ao luxo de cometer o mesmo erro com a IA. Na feroz corrida de IA, regulamentações severas como a DMA poderiam prejudicar o setor nascente de IA da UE e conceder uma vantagem decisiva a startups chinesas como DeepSeek e Manus. As relações entre os EUA e a UE já estão tensas, e a Comissão Europeia deve agir com prudência nesta área crítica para impulsionar a inovação, preservar os laços transatlânticos e garantir a liderança do Ocidente em IA, especialmente diante da crescente influência da China.
