Governança Global do Nexus AI–Nuclear: Desvendando a Resolução 80/23 da UNGA
Principais Conclusões
A Assembleia Geral das Nações Unidas adotou a resolução 80/23 em dezembro de 2025, que aborda os riscos decorrentes da integração da inteligência artificial (IA) nos sistemas de comando, controle e comunicações nucleares (NC3). Não surpreendentemente, todos os Estados com armas nucleares se abstiveram ou se opuseram à resolução, reforçando preocupações contínuas sobre a regulamentação do uso de armas nucleares. No entanto, a resolução 80/23 estabeleceu uma plataforma-chave para um diálogo multilateral contínuo sobre o papel dos seres humanos no controle e supervisão dos sistemas NC3 onde a IA está sendo integrada.
Comentário
Em 1º de dezembro de 2025, a Assembleia Geral das Nações Unidas (UNGA) aprovou a resolução 80/23, proposta pela sua Primeira Comissão de Desarmamento e Segurança Internacional, sobre os riscos potenciais decorrentes da integração da IA nos sistemas NC3. Um total de 118 Estados votou a favor, 9 contra e 44 se abstiveram. Entre os 9 Estados que votaram contra estavam França, Israel, Coreia do Norte, Rússia, Reino Unido e Estados Unidos. China, Índia e Paquistão estavam entre os Estados que se abstiveram.
Esses padrões de votação são significativos – todos os Estados com armas nucleares (NWS) ou votaram contra a resolução ou se abstiveram. Ao mesmo tempo, os Estados sem armas nucleares (NNWS) continuam a lutar para moldar as regras e normas em torno do uso de armas nucleares. Isso permanece importante em um ambiente onde os arsenais nucleares continuam a crescer e os tratados de controle de armas assinados em uma era diferente de relações internacionais foram erosionados.
Embora a resolução 80/23 não seja legalmente vinculativa, é um passo significativo rumo à governança global do nexus AI-nuclear. Ao colocar a questão dos riscos decorrentes da integração da IA-NC3 na agenda da UNGA, agora existem algumas expectativas normativas em relação à conduta responsável em um domínio que tradicionalmente tem sido opaco e estrategicamente sensível.
Riscos Decorrentes da Integração da IA-NC3
NC3 descreve sistemas interconectados responsáveis pela supervisão das operações de armas nucleares. Estes incluem sistemas para conscientização situacional, planejamento, tomada de decisões, gestão de forças e execução de comandos, entre outras funções. Dentro do contexto NC3, IA refere-se a sistemas treinados em grandes conjuntos de dados, em vez de baseados em regras pré-programadas, que permitem resultados preditivos ou generativos.
A integração da IA nos sistemas NC3 apresenta riscos que requerem atenção urgente para preservar a estabilidade estratégica. O preâmbulo da resolução 80/23 destaca a preocupação de que a tomada de decisão habilitada por IA nos sistemas NC3 “pode reduzir o controle e a supervisão humanos, aumentando a possibilidade de distorções induzidas nos ambientes de tomada de decisão e janelas de ação e resposta encurtadas.”
Dado que os sistemas NC3 operam em ambientes altamente sensíveis, há uma quantidade limitada de dados de treinamento e benchmarks para avaliar a precisão e a eficácia dos resultados dos modelos de IA integrados a esses sistemas. Mesmo que um sistema NC3 habilitado por IA funcione bem em cenários simulados, pode ter dificuldades durante operações reais, deixando espaço para falsos positivos, alucinações ou classificações errôneas que poderiam ter consequências existenciais.
Além da escassez de dados, os sistemas NC3 habilitados por IA também são vulneráveis à manipulação adversarial. A contaminação de dados de treinamento poderia distorcer o comportamento de um sistema, por exemplo, fazendo-o ignorar ameaças específicas. A manipulação adversarial é frequentemente sutil e pode permanecer indetectada até que uma crise surja. Como os sistemas NC3 são projetados para serem isolados e opacos, verificar a integridade da IA integrada a esses sistemas é crítico para manter a confiança em seu desempenho.
Desempacotando a Resolução e Padrões de Votação
O primeiro parágrafo operativo da resolução 80/23 exige que o controle e a supervisão humanos sejam mantidos sobre os sistemas NC3, incluindo onde a IA foi integrada. Além disso, exorta os NWS a publicar políticas nacionais que afirmem explicitamente este princípio. Também enfatiza a necessidade de um entendimento comum e medidas de construção de confiança a serem desenvolvidas dentro do contexto e mandato das plataformas existentes de desarmamento. Finalmente, incluiu a questão dos riscos decorrentes da integração da IA nos sistemas NC3 na agenda da Primeira Comissão da UNGA para sua próxima sessão, a 81ª, em 2026.
À primeira vista, o padrão de votação da resolução 80/23 reflete divisões familiares entre NWS e NNWS. Os cinco NWS reconhecidos pelo Tratado de Não Proliferação de Armas Nucleares (NPT) – China, França, Rússia, Estados Unidos e Reino Unido – junto com Índia, Israel, Coreia do Norte e Paquistão, se abstiveram ou se opuseram à resolução. O fato de que quatro dos cinco NWS reconhecidos pelo NPT se opuseram à resolução 80/23 sugere que mesmo resoluções não vinculativas têm o potencial de estabelecer expectativas normativas, que os NWS desejavam proteger. A Rússia se opôs à resolução com o argumento de que era prematuro discutir a questão na UNGA sem que primeiro fosse debatida entre os NWS. Enquanto isso, França, Reino Unido e Estados Unidos afirmaram que não podiam apoiar a resolução já que seu texto não refletia os potenciais benefícios da IA para os sistemas NC3.
Embora a China tenha se abstido em vez de votar contra a resolução, sua razão era semelhante à dos outros NWS. Como a China, Índia e Paquistão também se abstiveram. O Paquistão argumentou que a resolução não capturava toda a gama de riscos decorrentes da interseção IA-nuclear além dos sistemas NC3. Ele também destacou que a resolução ignorou como os NWS diferem em suas práticas relacionadas à gestão dos sistemas NC3 e à divulgação de informações publicamente sobre eles.
Em contraste, o forte apoio de 118 NNWS, muitos dos quais historicamente apoiaram abordagens humanitárias para o desarmamento nuclear, demonstra sua determinação em regular o comportamento dos NWS. Esses Estados reconhecem que a ausência de regulamentação cria riscos para a estabilidade estratégica, e seu engajamento com a questão na UNGA reflete um desejo de moldar regras e normas em um domínio dominado pelos NWS.
Desenvolvendo Regras e Normas em Torno da Integração IA-NC3
A adoção da resolução 80/23 pela UNGA marca um momento significativo na governança global do nexus IA-nuclear. Em vez de tentar impor restrições diretas aos NWS, a resolução se concentrou em institucionalizar o diálogo multilateral sobre os riscos decorrentes da integração IA-NC3. Isso permite a criação de uma plataforma inclusiva através da qual normas e medidas de construção de confiança podem se desenvolver gradualmente.
Além disso, ao focar a discussão no controle e supervisão humanos, a resolução 80/23 apresenta uma referência normativa para futuras discussões multilaterais, mesmo que não seja legalmente vinculativa. Isso é particularmente significativo, uma vez que os NWS têm se mostrado consistentemente relutantes em divulgar quaisquer detalhes sobre os sistemas NC3.
Olhando para o futuro, o principal desafio será como implementar praticamente o controle e a supervisão humanos no design e operação dos sistemas NC3. Muitas questões ainda precisam ser consideradas, como como o controle humano deve ser definido, o que qualifica como supervisão e como a responsabilidade pode ser garantida quando a transparência é um desafio. Abordar essas questões exigirá um diálogo multilateral sustentado, para o qual a resolução 80/23 agora criou o primeiro passo.
