A Virada Reguladora da Europa Coloca o Ato de IA em Risco
Em agosto de 2024, o Ato de Inteligência Artificial da União Europeia foi adotado após anos de negociações intensas, múltiplos trilogos e incontáveis emendas. Apenas um mês depois, o Ato já se tornou alvo de críticas, sendo apontado como uma barreira regulatória onerosa para o setor tecnológico no relatório do ex-presidente do Banco Central Europeu, Mario Draghi, sobre a competitividade europeia. Este foi apenas o início.
Na sua comunicação sobre implementação e simplificação, a Comissão Europeia anunciou a intenção de conduzir pelo menos cinco iniciativas de simplificação, incluindo uma que abrange o regulamento digital da UE, para avaliar se o acervo digital expandido reflete adequadamente as necessidades e restrições de negócios como pequenas e médias empresas (PMEs) e pequenas e médias corporações. Um rodapé do documento especificou que essa avaliação incluiria o Ato de IA, juntamente com outros alvos significativos, como o Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados (GDPR), que recentemente tem sido alvo de propostas de emendas.
A Intensificação das Preocupações
As preocupações sobre a possibilidade do Ato de IA ser enfraquecido aumentaram após os comentários da Comissão Europeia na Cúpula de IA da França, onde a presidente da Comissão, Ursula Von der Leyen, prometeu reduzir a burocracia. Na mesma noite, a proposta inicial de um quadro legal para complementar o Ato de IA, estabelecendo regras de responsabilidade por danos causados por sistemas de IA—o Diretório de Responsabilidade de IA—foi retirada do programa de trabalho da Comissão Europeia para 2025, gerando reações adversas da sociedade civil europeia e membros do Parlamento Europeu.
As preocupações de que o Ato de IA seria reaberto foram um pouco aliviadas pelo Plano de Ação do Continente de IA, que identificou a simplificação como um pilar central da agenda deste mandato. O Plano anunciou, como primeiro passo, a criação de um Serviço de Apoio ao Ato de IA para fornecer orientações práticas de conformidade, ferramentas interativas e suporte direto para startups e PMEs. O Plano não mencionou a revisão do texto do Ato de IA, focando em vez disso em esclarecer as obrigações para as entidades reguladas.
O Perigo da Simplificação
A Comissão Europeia indicou que o principal alvo da simplificação seriam as obrigações de reporte sob o Ato de IA. Embora a Comissão tenha esclarecido que quaisquer mudanças feitas ao Ato de IA seriam direcionadas, existe uma possibilidade real de que mesmo mudanças direcionadas possam ter implicações abrangentes e adversas para o desenvolvimento e a implantação segura da IA. Por exemplo, uma obrigação chave de reporte formalizada no Ato de IA diz respeito ao relato de incidentes graves—incidentes que causam danos sérios a indivíduos, propriedades ou ao meio ambiente, bem como a violação de obrigações de direitos fundamentais—às autoridades relevantes.
Embora essas obrigações de notificação possam ser facilmente descartadas como meras exigências de reporte, a realidade é que elas podem desempenhar um papel crucial na identificação e mitigação de danos reais decorrentes da IA que podem ter sido perdidos em esforços de gerenciamento de riscos anteriores. É preocupante ouvir que as obrigações de reporte do Ato de IA podem ser simplificadas, quando, arguivelmente, elas não foram longe o suficiente desde o início.
A Necessidade de Tomada de Decisão Baseada em Evidências
Enquanto a natureza exata e o escopo de quaisquer emendas propostas ao Ato de IA ainda não foram definidos, a possibilidade de reabrir uma lei, a maior parte da qual ainda não é aplicável, sinaliza uma aliança preocupante com os apelos da indústria por simplificação. Em um documento intitulado Blueprint Econômica da UE, a OpenAI, com sede nos EUA, nota que a “extensa quantidade de regulamentações da UE dificulta a inovação, desacelera o crescimento econômico e representa um desafio existencial” para o futuro da UE, levando os formuladores de políticas a avaliar quais regras fortalecem o setor de IA da UE e devem ser preservadas, versus quais estão dificultando o progresso e não devem continuar.
O Iniciativa de Campeões de IA da UE—que apoia 150 bilhões de euros do pacote InvestAI de 200 bilhões de euros anunciado pela Comissão Europeia para inovação em IA—apresentou argumentos semelhantes. Em seu documento de posição, alega-se que o Ato de IA criou incerteza no mercado devido à categorização de riscos pouco clara, “causando hesitação das empresas na adoção de IA”. Várias outras associações comerciais e empresas ecoaram argumentos semelhantes, aumentando a pressão sobre a Comissão Europeia para aplicar uma abordagem abrangente em sua revisão do Ato de IA.
A Comissão Europeia não pode permitir que esses erros sejam repetidos e deve aplicar as lições aprendidas. Em um momento em que a União Europeia busca afirmar sua soberania, a abordagem europeia para a inovação em IA deve estar firmemente enraizada nos valores e direitos fundamentais da UE, e qualquer revisão da estrutura legislativa existente deve ser fundamentada em um corpo rico de evidências além da resistência generalizada da indústria às regras.
Conforme o Ato de IA se torna cada vez mais ameaçado, os tomadores de decisão devem garantir que quaisquer emendas consideradas sejam amplamente consultadas e seu impacto avaliado de forma robusta antes de a proposta ser apresentada. A falha em fazê-lo ameaçará as forças centrais do regulamento digital da UE e as proteções de direitos fundamentais arduamente conquistadas asseguradas no Ato de IA.
