Regulação de IA da União Europeia: Modelo e Advertência para Legisladores dos EUA
A Lei de IA da União Europeia, que entrou em vigor no ano passado, serve como inspiração para alguns legisladores dos EUA que buscam implementar proteções ao consumidor. Outros a utilizam como um aviso contra a superregulação, que pode levar a uma economia digital menos competitiva.
A União Europeia promulgou sua lei para prevenir o que atualmente está acontecendo nos EUA — uma diversidade de legislações sobre IA em diferentes estados — afirmou Sean Heather, vice-presidente sênior de assuntos regulatórios internacionais e antitruste da Câmara de Comércio durante uma audiência do subcomitê do Congresso em 21 de maio.
“Os inovadores de IA da América correm o risco de serem pressionados entre o chamado Efeito Bruxelas de regulamentação excessiva europeia e o Efeito Sacramento de mandatos estaduais e locais excessivos”, disse Adam Thierer, um Senior Fellow do think tank R Street Institute, na audiência de quarta-feira.
Responsabilidades dos Desenvolvedores de IA
A Lei de IA da UE é abrangente e coloca a responsabilidade regulatória sobre os desenvolvedores de IA para mitigar o risco de danos pelos sistemas. Ela também exige que os desenvolvedores forneçam documentação técnica e resumos de treinamento de seus modelos para revisão pelos oficiais da UE. A adoção de políticas semelhantes nos EUA poderia colocar o país para fora de sua posição de liderança na corrida global de IA, testemunhou Thierer.
O “Efeito Bruxelas”, mencionado por Thierer, é a ideia de que as regulamentações da UE influenciarão o mercado global. No entanto, até agora, não muito do mundo seguiu o exemplo — apenas Canadá, Brasil e Peru estão trabalhando em leis semelhantes, enquanto o Reino Unido e países como Austrália, Nova Zelândia, Suíça, Singapura e Japão adotaram uma abordagem menos restritiva.
Concorrência e Inovação na Europa
Críticos da Lei de IA afirmam que a linguagem é excessivamente ampla, o que retarda o desenvolvimento de sistemas de IA enquanto tentam cumprir os requisitos regulatórios. França e Alemanha estão entre os 10 principais líderes globais em IA, e China ocupa a segunda posição, mas os EUA atualmente lideram com uma margem ampla em número de modelos de IA e em pesquisa de IA.
O professor Peter Salib, do Centro de Direito da Universidade de Houston, acredita que a Lei de IA da UE é um fator — mas não o único — que mantém os países europeus fora das principais posições. Ele argumenta que a lei está em vigor há apenas nove meses, o que não seria tempo suficiente para ter um impacto significativo na capacidade da Europa de participar da economia global de IA.
Adicionalmente, a Lei de IA da UE é apenas uma parte da atitude geral sobre proteção digital na Europa. O Regulamento Geral sobre a Proteção de Dados (GDPR), que entrou em vigor em 2018, segue uma mentalidade regulatória similar, priorizando a privacidade e a transparência.
Autogovernança e Responsabilidade
A lei da UE coloca muita responsabilidade sobre os desenvolvedores de IA, exigindo transparência, relatórios, testes com terceiros e rastreamento de direitos autorais. As empresas de IA nos EUA afirmam que já fazem isso em certa medida, mas a falta de um padrão universal — o que uma empresa considera seguro pode ser visto como arriscado por outra — gera complexidade.
A autogovernança atual das empresas de IA nos EUA significa que elas testam seus modelos para alguns dos riscos sociais e de cibersegurança atualmente destacados por muitos legisladores. No entanto, não há um padrão universal. Regulamentações universais poderiam criar uma linha de base para a introdução de novos modelos e características.
O Que os EUA Podem Aprender com as Práticas da UE
Salib acredita que uma lei como a Lei de IA da UE nos EUA seria muito abrangente. Muitas leis que abordam preocupações sobre IA, como a discriminação por algoritmos ou carros autônomos, poderiam ser regidas por leis existentes.
Gadinis observa que a oposição do Congresso ao modelo legislativo estado por estado é confusa, uma vez que a maioria das leis estaduais é orientada ao consumidor e muito específica. Ele comenta que a Lei de IA da UE, que originalmente refletia essa abordagem específica, foi ampliada após o lançamento do ChatGPT em 2022, abrangendo modelos de linguagem grandes e estratégias de alto risco.
Após 10 meses de convivência com a lei, a Comissão Europeia afirmou que está aberta a “simplificar a implementação” para facilitar a conformidade das empresas.
Embora seja improvável que os EUA acabem com regulamentações de IA tão abrangentes quanto as da UE, a pressão crescente do público pode resultar em um corpo autorregulador da indústria.
