Os Planos de Ação de IA: Quão Semelhantes são os Playbooks dos EUA e da China?
Em julho, tanto os Estados Unidos quanto a China apresentaram suas visões nacionais para o desenvolvimento e governança da IA por meio de seus próprios Planos de Ação de IA. O plano de Washington enfatiza a dominância da IA e negócios transacionais para promover os interesses nacionais dos EUA. Em contraste, Pequim propõe uma visão de governança da IA que se opõe à hegemonia dos EUA, apoia o multilateralismo e abraça a construção de capacidades globais.
Entretanto, por trás das diferenças, as estratégias de IA dos dois países estão se convergindo de maneiras surpreendentes. Ambos agora seguem uma abordagem tripartida: acelerar a adoção de IA doméstica, possibilitar exportações de IA apoiadas pelo governo e criar um ecossistema de código aberto, além de gerenciar os riscos da IA sem restringir o desenvolvimento.
O Contexto dos Planos de Ação de IA
Os dois Planos de Ação de IA emergiram de contextos institucionais marcadamente diferentes, moldando sua autoridade e mensagem estratégica. O plano dos EUA, publicado diretamente pela Casa Branca, reflete uma conexão mais direta com o poder executivo e representa a continuidade da abordagem “America First” em relação à liderança tecnológica. O Plano de Governança Global da IA da China, embora emitido através da Conferência Mundial de IA de Xangai, reflete a estratégia atual da China de se posicionar como campeã do multilateralismo.
Aceleração Doméstica da IA
Ambos os governos reconhecem que suas ambições globais de IA não dependem apenas de suas empresas líderes, mas também da difusão da IA em diversas indústrias. Como resultado, as estratégias destacam esforços para acelerar a adoção de IA. Nos EUA, o governo planeja criar ambientes de teste seguros onde ferramentas de IA possam ser experimentadas sem que regulamentações restritivas impeçam a inovação.
Na China, a política de IA se deslocou para uma estratégia de adoção que prioriza o uso amplo na chamada “real economia”, aplicando IA em setores como manufatura industrial, saúde e agricultura.
A Corrida pela Difusão Global e Definição de Padrões
A difusão da IA é uma parte central das estratégias econômicas de ambos os países. Os planos de IA confirmam que Washington e Pequim se veem como competidores para conquistar participação de mercado global e dominar a definição de padrões. A China, por exemplo, lançou a Organização Mundial de Cooperação em IA (WAICO) para concretizar suas ambições de se tornar um hub chave para instituições de desenvolvimento tecnológico multilateral.
Por outro lado, o plano dos EUA busca pacotes de exportação de IA que integram várias tecnologias em uma única oferta comercial, refletindo uma mudança significativa em relação à administração anterior, que deixava as empresas se promoverem de forma independente.
Esforços de Segurança em Mutação
Embora a segurança seja uma preocupação legítima para ambos os países, ela é claramente menos importante do que a inovação econômica. A abordagem dos EUA para a segurança da IA foi rebaixada em relação à era Biden, enquanto a China começou a aumentar gradualmente a discussão sobre riscos da IA em seus documentos de política.
O Caminho à Frente
Os Planos de Ação de IA dos EUA e da China delineiam abordagens diferentes em busca de objetivos semelhantes: alcançar ganhos com IA em toda a “real economia”, buscar participação de mercado global por razões geoestratégicas e mitigar riscos de segurança nacional. A verdadeira vitória não será determinada pela melhor visão estratégica, mas pela capacidade de cada governo de transformar suas visões em prática.
