Ungarns neue biometrische Überwachungsgesetze verletzen das AI-Gesetz: Rechtliche Analyse
Im März 2025 wurden drei Änderungen, die darauf abzielten, LGBTQAI+ Demonstrationen zu kriminalisieren und die biometrische Überwachung zu erhöhen, innerhalb von 24 Stunden und ohne öffentliche Debatte durch das ungarische Parlament hastig verabschiedet. Diese Änderungen, die am 15. April in Kraft traten, erweitern dramatisch den Einsatz von Gesichtserkennungstechnologie (FRT) in Ungarn, auch im Kontext von geringfügigen Verstößen und friedlichen Versammlungen, wie beispielsweise dem Budapest Pride.
Die Civil Liberties Union for Europe, EDRi, das European Center for Not-for-Profit Law und die Ungarische Zivilgesellschaft sind der Ansicht, dass diese erweiterte Anwendung von FRT zur Verfolgung und Identifizierung von Personen, die an verbotenen Pride-Events teilnehmen oder geringfügige Verstöße begehen, gegen das EU AI-Gesetz und die Charta der Grundrechte der EU verstößt.
Was hat sich in Ungarn geändert?
Die im März verabschiedeten Änderungen erlauben es der ungarischen Polizei, Gesichtserkennungstechnologie in allen Arten von Ordnungswidrigkeitenverfahren zu verwenden, nicht nur in schweren Fällen. Vor der neuen Gesetzgebung war der Einsatz von Gesichtserkennung nur in Fällen zulässig, in denen die Verstöße mit einer Freiheitsstrafe bestraft werden konnten. Jetzt wurde der Einsatz von FRT auf alle Verstöße ausgeweitet – die Polizei kann FRT nun verwenden, um Personen zu identifizieren, die an einem verbotenen Pride-Marsch teilnehmen oder sogar für geringfügige Verstöße wie Überqueren der Straße bei Rot.
Diese erweiterte Überwachung basiert auf Videoaufnahmen, die oft bei öffentlichen Demonstrationen aufgezeichnet werden.
Was ist die Echtzeit-Biometrie-Identifikation und warum ist sie reguliert?
Das EU AI-Gesetz, das 2024 verabschiedet wurde, beschränkt den Einsatz von echtzeitferngesteuerter biometrischer Identifikation (RBI) in öffentlichen Räumen durch die Strafverfolgungsbehörden. RBI bedeutet, Menschen zu identifizieren, während sie sich durch öffentliche Räume bewegen, unter Verwendung biometrischer Daten (wie Gesichtsscans), oft ohne ihr Wissen oder ihre Zustimmung.
Es wird reguliert, weil es tiefgreifend eingreift. Es kann Menschen das Gefühl geben, dass sie ständig überwacht werden, und sie davon abhalten, ihre Rechte auszuüben, wie etwa an Protesten oder anderen öffentlichen Demonstrationen teilzunehmen.
Gemäß Artikel 5(1)(h) des AI-Gesetzes ist eine solche Echtzeit-Biometrie-Überwachung verboten, es sei denn, in wenigen eng definierten Fällen, wie der Auffindung von Opfern schwerer Verbrechen oder der Verhinderung unmittelbarer Bedrohungen. Selbst in diesen Fällen müssen strenge Verfahren für die Genehmigung und Nutzung befolgt werden.
Wie verstößt Ungarns Gesetz gegen das AI-Gesetz?
Obwohl das ungarische System mit Standbildern (wie denen von Überwachungskameras) arbeitet, ermöglicht es automatische Vergleiche mit einer Regierungsdatenbank, um Personen im Rahmen von Ordnungswidrigkeitenverfahren in Echtzeit oder nahezu in Echtzeit zu identifizieren. Die ungarische Polizei hat nun direkte Verbindungen zu diesem System, das – basierend auf unserer Analyse – eine schnelle Identifizierung während Protesten ermöglichen wird.
Laut dem AI-Gesetz zählen selbst Systeme, die mit leichten Verzögerungen arbeiten, als „echtzeit“, wenn die Identifizierung schnell genug erfolgt, um das Verhalten der Menschen während öffentlicher Veranstaltungen zu beeinflussen. Das ungarische System passt insbesondere im Kontext von Protesten klar in diese Beschreibung. Das automatisierte Gesichtserkennungssystem, das jetzt in Ungarn verwendet wird, ist eindeutig so konzipiert, dass es neu generiertes oder kürzlich generiertes Material verwenden kann, um Personen durch direkte Verbindung zu einem System, das von dem Ungarischen Institut für Forensische Wissenschaften betrieben wird, automatisch zu identifizieren. Daher erfüllt das betreffende RBI-System die im AI-Gesetz festgelegten Kriterien für ein „echtzeit“ System und unterscheidet sich von einem „post“-System, bei dem das Eingabematerial unabhängig von der Verwendung erzeugt wird.
Dies ist entscheidend, da „echtzeit“ biometrische Überwachung bereits durch das AI-Gesetz verboten ist, während die retrospektive Gesichtserkennung lediglich als „hochriskant“ klassifiziert wird, mit Regeln, die ab 2026 in Kraft treten.
Wie wird dies die Rechte und Freiheiten beeinträchtigen?
Der Einsatz von FRT in Ungarn birgt das Risiko, Menschen davon abzuhalten, ihre grundlegenden Rechte auszuüben, insbesondere das Versammlungsrecht und die Meinungsfreiheit. Wenn Menschen wissen, dass sie gescannt, identifiziert und bestraft werden könnten, weil sie an einem friedlichen Protest teilnehmen, werden viele entscheiden, nicht zu erscheinen.
Dieser „abschreckende Effekt“ ist etwas, das das AI-Gesetz und die EU-Charta zu verhindern versuchen. Durch die Einführung von Echtzeit-Biometrie-Überwachung für geringfügige Verstöße verstößt Ungarn sowohl gegen den Geist als auch gegen den Buchstaben des EU-Rechts.
Was sollte jetzt getan werden?
Ungarns neue Gesetzgebung erlaubt die Überwachung von Personen, die an friedlichen Protesten teilnehmen oder geringfügige Verstöße begehen, auf eine Weise, die eindeutig im Widerspruch zum AI-Gesetz steht. Die Zulassung dieser Form der KI-Nutzung untergräbt die Meinungsfreiheit, die öffentliche Teilnahme und letztendlich das Vertrauen der Menschen in die Demokratie.
Die EU muss diese Gesetzgebung dringend prüfen. Das neue AI-Büro der Europäischen Kommission, das unter anderem die Aufgabe hat, die Menschen vor KI-Risiken zu schützen, muss sicherstellen, dass seine Schutzmaßnahmen nicht ignoriert werden. Dies ist nicht nur ein innenpolitisches Thema. Politiker in Hauptstädten der Union – und Menschen auf der ganzen Welt – werden beobachten, wie die EU reagiert.
Es ist ein Testfall dafür, wie ernst die EU ihre eigenen KI-Regeln durchsetzen und die Rechte der Menschen schützen wird.
