Fragmentierung könnte kanadische Organisationen und KI benachteiligen
Kanada steht an einem Scheideweg in der Governance von künstlicher Intelligenz. Während nationale und internationale regulatorische Rahmenbedingungen, wie das KI-Gesetz der Europäischen Union sowie neue Ansätze in China und den Vereinigten Staaten, zunehmen, besteht das Risiko einer regulatorischen Fragmentierung. Diese könnte die nationale Innovation verringern, den Wettbewerb einschränken und kanadische Organisationen, die grenzüberschreitend tätig sind, benachteiligen.
Ein kürzlich in Ottawa abgehaltener Workshop, an dem Regierungsvertreter, Branchenvertreter, Akademiker und zivilgesellschaftliche Organisationen teilnahmen, verdeutlichte die Dringlichkeit dieser Herausforderung und mögliche Lösungswege durch das, was als „KI-Interoperabilität“ bezeichnet wird – die Angleichung regulatorischer Rahmenbedingungen über die Gerichtsbarkeiten hinweg und die technische Kompatibilität von KI-Systemen auf verschiedenen Plattformen.
Herausforderungen der globalen KI-Governance
Die globale KI-Governance bricht entlang von Gerichtsbarkeiten, Sektoren und technischen Linien auf, was zu wachsenden Compliance-Burdens für Organisationen führt, die international tätig sein wollen. Kleine und mittlere Unternehmen (KMU), das Rückgrat der kanadischen Wirtschaft, stehen vor Schwierigkeiten, da sie durch diese zunehmend komplexe und fragmentierte Landschaft navigieren müssen. Ressourcenbeschränkte Firmen verfügen oft nicht über das Fachwissen und das Kapital, um gleichzeitig unterschiedliche regulatorische Anforderungen in der EU, Nordamerika und dem asiatisch-pazifischen Raum zu bewältigen.
Im Gegensatz dazu können größere Unternehmen diese Compliance-Kosten absorbieren und maßgeschneiderte Infrastrukturen aufbauen, die ihren Wettbewerbsvorteil in jeder divergierenden Region festigen. Das Ergebnis ist eine regulatorische Landschaft, die große Unternehmen gegenüber KMU bevorzugt, was ein suboptimaler Ausgang ist, da der Wohlstand Kanadas sowie die KI- und digitale Souveränität davon abhängen, dass inländische KI-KMU gefördert werden.
Strategien zur Erreichung von Interoperabilität
Der Workshop hob die zentrale Herausforderung der Interoperabilität hervor: Ohne koordinierte Anstrengungen zur Etablierung gemeinsamer Definitionsstandards, geteilter Messprotokolle und gegenseitiger Anerkennungsvereinbarungen könnte die Fragmentierung irreversibel werden. Regulatorische Interoperabilität bedeutet nicht identische Regeln über Gerichtsbarkeiten hinweg, sondern die Etablierung grundlegender Konsistenzen, während lokale Implementierungsvariationen zugelassen werden, die unterschiedliche Werte und Prioritäten widerspiegeln.
Um Interoperabilität zu erreichen, sollte die Regierung vier strategische Schritte unternehmen:
- Erstens muss Kanada die Entwicklung von „Crosswalks“ beschleunigen, die nationale und internationale Standards verbinden, um die Entwicklungszyklen für aufkommende technische Standards zu verkürzen und internationale Rahmenbedingungen in die kanadischen KI-Vorschriften zu integrieren. Dieser Ansatz, der von der EU bei harmonisierten Standards verfolgt wird, ermöglicht eine regulatorische Anpassung, ohne dass jedes Mal vollständige regulatorische Neufassungen erforderlich sind, wenn sich die Technologie weiterentwickelt.
- Zweitens sollte die Normsetzung inklusiv und anpassungsfähig bleiben. Eine kritische Spannung, die während der Diskussionen aufkam, war das Risiko einer vorzeitigen Standardisierung, die Innovationsrisiken in Compliance-Risiken umwandeln könnte, was organisatorisches Experimentieren abschrecken könnte. Doch das vollständige Unterlassen von Standardisierungen ist ebenso problematisch, insbesondere in Hochrisikobereichen wie medizinischen Geräten oder Finanzsystemen, wo die Folgen eines Versagens über das innovierende Unternehmen hinausgehen.
- Drittens sollte Kanada Expertengruppen einberufen, um Definitionsstandards, Messprotokolle und gegenseitige Anerkennungsrahmen mit internationalen Partnern, insbesondere der EU und innerhalb Nordamerikas, zu etablieren. Zivilgesellschaft und gemeinnützige Organisationen müssen an diesen Prozessen bedeutend teilnehmen, um sicherzustellen, dass die Standards Datenschutz-, Sicherheits- und Gleichheitsüberlegungen sowie technische Kompatibilität widerspiegeln. Die Beschaffungsmacht der Regierung stellt ein ungenutztes Instrument dar, durch das Kaufentscheidungen die Einhaltung von Interoperabilitätsstandards bei KI-Anbietern anreizen können.
- Viertens müssen regulatorische Rahmenbedingungen so gestaltet werden, dass sie iterativ aktualisiert werden können, indem sie durch Verweis integriert werden. Dies ermöglicht eine nahtlose Übernahme sich entwickelnder internationaler Standards, ohne mühsame legislative Prozesse. Gleichzeitig sollte Kanada dauerhafte Koordinierungsstellen einrichten, die sich an mehrteilnehmerstrukturierten Modellen orientieren, um föderale und provinziell Grenzen zu überbrücken und grenzüberschreitende Partnerschaften, insbesondere in kritischen Sektoren wie Gesundheit, Finanzen, Transport und Verteidigung, sicherzustellen.
Schlussfolgerung
Es gibt einen kanadischen Konsens über „den Mittelweg“, dass weder der vorschreibende regulatorische Ansatz der EU noch der leichtgewichtige marktorientierte Ansatz der USA bevorzugt werden. Stattdessen wird eine kohärente Strategie, die frühe Standardisierung, adaptive Governance-Ansätze, umfassende Verifikationsmechanismen und sektorübergreifende Zusammenarbeit kombiniert, kanadischen Organisationen am besten dienen. Fragmentierung konsolidiert die Vorteile bestehender Akteure, erodiert die Wettbewerbsdynamik und verschwendet die Gelegenheit des Landes, global interoperable KI-Governance-Bemühungen zu gestalten, die kanadische Werte und Interessen widerspiegeln. Strategische Führung in der Interoperabilität ist nicht nur technisch sinnvoll; sie ist entscheidend für die wirtschaftliche Zukunft Kanadas und unsere Fähigkeit, sicherzustellen, dass KI-Systeme die vielfältigen Werte der kanadischen Gesellschaft widerspiegeln.
