KI im Fokus der Regulierung
Nach der öffentlichen Veröffentlichung von ChatGPT im November 2022 explodierte die Aufregung rund um künstliche Intelligenz (KI). In der Folge gibt es Stimmen, die eine strengere Regulierung von KI fordern. Andere sind der Meinung, dass übermäßig strenge Gesetzgeber das Potenzial einer Branche gefährden, die kurz davor steht, richtig durchzustarten. Zudem könnte in der heutigen, stark vernetzten Welt eine strikte Regulierung von KI lediglich einen Wettbewerbsvorteil für liberalere Märkte schaffen. Dennoch ist die EU offensichtlich der Ansicht, dass KI nicht sich selbst überlassen werden kann.
Die KI-Verordnung der EU
Im Juni 2024 verabschiedete die EU die weltweit erste umfassende KI-Regulierung: das Gesetz über künstliche Intelligenz. Dieses Gesetz, das nach einer zweijährigen Umsetzungsphase vollständig anwendbar sein wird, ist Teil einer breiteren Initiative zur Stärkung der regionalen KI-Entwicklungen, bekannt als der AI Continent Action Plan. Dieser Ansatz hat bereits gespaltene Meinungen hervorgerufen.
„Der AI Continent Action Plan ergänzt nicht nur das EU-KI-Gesetz, indem er Regulierung mit umfassenden strategischen Investitionen, Infrastruktur, Talententwicklung und Innovationsunterstützung kombiniert, sondern operationalisiert auch das EU-KI-Gesetz, indem er ein leistungsstarkes Unterstützungssystem aufbaut“, erklärt ein führender Direktor eines globalen Infrastrukturmanagers. „Der AI Continent Action Plan positioniert Europa als globalen Führer in verantwortlicher KI.“
Im Gegensatz dazu warnen Kritiker des Gesetzes, dass es überreguliert und möglicherweise Innovationen ersticken sowie eine strenge Compliance-Belastung für kleine Unternehmen schaffen könnte. Laut der Beratungsfirma PwC könnte KI bis 2030 15,7 Billionen US-Dollar zur globalen Wirtschaft beitragen. Die Frage ist, ob das EU-KI-Gesetz den Block in die Lage versetzt, einen Anteil an diesem Kapital zu gewinnen oder ob es zu Investitionen anderswo führt.
Eintritt in eine neue Ära
Obwohl die Wurzeln der KI Jahrzehnte zurückreichen, begannen die Diskussionen über das Maß, in dem die Technologie reguliert werden sollte, erst nach der Veröffentlichung von ChatGPT intensiver zu werden. Seitdem hat sich KI besonders in der Unternehmenswelt schnell verbreitet, wobei mehr als 75 Prozent der Befragten einer aktuellen McKinsey-Umfrage zur KI angaben, dass ihre Organisationen die Technologie in mindestens einer Geschäftsfunktion nutzen.
Statistiken zur Verbreitung von KI widerlegen die Tatsache, dass die allgemeine Reaktion auf die Technologie gemischter war. Eine Umfrage von YouGov im März 2024 ergab, dass „vorsichtig“ (54 Prozent) und „besorgt“ (49 Prozent) die beiden wahrscheinlichsten Reaktionen der US-Bürger waren, wenn sie gefragt wurden, wie sie zu den Fortschritten in der KI stehen. Regulierung, wie wir sie mit dem EU-KI-Gesetz gesehen haben, zielt darauf ab, diese Ängste zu mindern, ohne die Vorteile der Technologie zu schmälern.
„Das EU-KI-Gesetz führt einen umfassenden, horizontalen, risikobasierten Regulierungsrahmen ein, der darauf ausgelegt ist, die Bürger zu schützen und gleichzeitig Innovation zu ermöglichen“, sagt ein führender Direktor. Es unterteilt KI-Anwendungen in drei Risikokategorien. Anwendungen wie staatlich geführte Sozialbewertung, wie sie in China verwendet werden, sind aufgrund des inakzeptablen Risikos verboten. Zweitens gelten Tools wie Lebenslauf-Scanner für Jobbewerbungen als hochriskant, während andere unberührt bleiben.
Globale Konkurrenz zieht an
Europas Ambition, die Welt bei der Regulierung von KI anzuführen, mag nobel sein, aber ethischer und investitionsbezogener Wert sind nicht unbedingt dasselbe. „Unternehmen außerhalb der EU könnten sich entscheiden, ihre Technologien aufgrund der Regulierung nicht mehr in Europa einzuführen“, sagte ein Professor für strategisches Management. „Wir sehen bereits heute, dass das Llama 3-Modell von Meta nicht in der EU verfügbar ist.“
Wenn Unternehmen den europäischen Markt meiden, liegt es wahrscheinlich an den potenziellen Geldstrafen für die Nichteinhaltung. Verstöße gegen die Vorschriften führen zu Geldstrafen von 7,5 Millionen bis 35 Millionen Euro oder 1 bis 7 Prozent des weltweiten Jahresumsatzes eines Unternehmens, je nachdem, welcher Betrag höher ist.
Es bleibt abzuwarten, ob die USA, oder weniger wahrscheinlich China, dem Beispiel der EU folgen und strenge KI-Gesetze erlassen. Sicher ist, dass das EU-KI-Gesetz den Kontinent unterscheidet – was tatsächlich Investitionen anziehen könnte.
„Anstatt zu versuchen, direkt mit den USA oder China nur in Bezug auf Maßstab oder Geschwindigkeit zu konkurrieren, setzt der AI Continent Action Plan Europa auf einen Weg, eine eigene Nische zu schaffen: ‚ethische, menschenzentrierte KI‘“, fügt der Direktor hinzu. „Dies könnte ‚in Europa hergestellte KI‘ zu einem Zeichen von Vertrauen, Sicherheit und Qualität machen, besonders wertvoll in sensiblen Bereichen wie Gesundheit, Bildung und öffentlichen Dienstleistungen.“
Um ein klareres Bild von den wahrscheinlichen Auswirkungen zu erhalten, muss das EU-KI-Gesetz im breiteren Kontext betrachtet werden. Der AI Continent Action Plan, mit dem das Gesetz eng verbunden ist, zielt darauf ab, umfangreiche öffentliche und private Investitionen zur Unterstützung der Umsetzung zu mobilisieren. Dazu gehört die Finanzierung von Infrastruktur, Zugang zu hochwertigen Daten, digitale Qualifizierung und KI-Forschungssysteme. Im April wurde bekannt gegeben, dass 20 Milliarden Euro dieser Mittel direkt in die Schaffung neuer Gigafabriken für Supercomputer fließen, um die nächste Generation von KI-Modellen zu entwickeln.
Den Weg nach vorne weisen
Die EU muss zweifellos aufholen. Ein aktueller Bericht der Stanford University stellte fest, dass im vergangenen Jahr 40 „nennenswerte KI-Modelle“ von US-Institutionen produziert wurden, verglichen mit 15 aus China und nur drei aus Europa. Ein früherer Bericht von Stanford behauptete sogar, dass kein EU-Land unter den fünf besten in Bezug auf „KI-Vibranz“ rangierte, ein Maß für private Investitionen, Patente und Forschung.
Der AI Continent Action Plan ist ein Eingeständnis, dass die EU mehr KI-Investitionen anziehen muss, aber sie wird dies auf ihre eigene Weise tun. Neue Vorschriften könnten, anstatt Investitionen zu schmälern, Klarheit bieten im Vergleich zu Märkten, in denen noch keine Gesetze verabschiedet wurden, aber voraussichtlich wahrscheinlich sind. Deshalb gibt es weiterhin Beispiele für KI-Investitionen in Europa, wie die 1,4 Milliarden Euro, die KI-Unternehmen in Mittel- und Osteuropa zwischen 2023 und Mitte 2024 erhalten haben.
„Das KI-Gesetz, wenn es mit dem AI Continent Action Plan kombiniert wird, wird mehr als nur ein Regulierungsversuch: Es wird zu einem Plan für ethische, inklusive Innovation“, sagt der Direktor. „Wenn diese Strategie erfolgreich ist, könnte sie mehr als Europa leiten; sie könnte globale Normen gestalten und beweisen, dass werteorientierte Innovation nicht nur möglich, sondern auch mächtig ist.“
Europa wird möglicherweise nie einen heimischen KI-Riesen haben, der mit OpenAI oder DeepSeek konkurrieren kann, aber das bedeutet nicht, dass KI-Innovation nicht vom Kontinent ausgehen kann. Noch bedeutet es, dass Investoren anderswo suchen sollten. Digitale Investitionen in den Kontinent setzten sich schließlich auch nach der GDPR fort. Die EU spricht in Bezug auf die Gewährleistung, dass ihre KI-Regulierung Investitionen unterstützt und nicht erstickt, alle richtigen Dinge. Jetzt ist die Zeit zu handeln.
