Kanadas fehlende KI-Übergangslegislation
Einführung
Kanada hat derzeit kein umfassendes Gesetz für künstliche Intelligenz (KI). Die Nutzung von KI wird indirekt durch bestehende Gesetze (Datenschutz, Menschenrechte, Verwaltungsrecht) und interne Regierungsrichtlinien geregelt.
Aktuelle Fakten
Das Gesetz über künstliche Intelligenz und Daten (AIDA) ist nicht in Kraft. AIDA wurde als Teil des Gesetzes C-27 vorgeschlagen, jedoch nach der Auflösung des Parlaments nicht verabschiedet. Ein gleichwertiger Ersatz wurde bisher nicht erlassen.
Künstliche Intelligenz wird bereits in den Regierungsabläufen eingesetzt. Bundesbehörden nutzen algorithmische und KI-unterstützte Systeme für Analysen, Betrugserkennung, Priorisierung von Dienstleistungen, Cybersicherheit und interne Entscheidungsunterstützung, hauptsächlich im Rahmen bestehender administrativer Befugnisse.
Ein Großteil der KI-Governance basiert derzeit auf Richtlinien anstelle von Gesetzen. Richtlinien, ethische Rahmenbedingungen und interne Direktiven prägen die Nutzung von KI, sind jedoch nicht verbindlich und schaffen keine durchsetzbaren Rechte oder Strafen.
Die Durchsetzungsbefugnisse über KI sind ohne gesetzliche Regelungen begrenzt. Ohne ausdrückliche gesetzliche Befugnisse haben Regulierungsbehörden keine klaren Möglichkeiten, KI-Audits anzuordnen, Geldstrafen zu verhängen oder standardisierte Transparenz- und Risikokontrollen zu verlangen.
Internationale Ansätze unterscheiden sich stark. Die EU hat ein umfassendes KI-Gesetz mit Risikokategorien und Verboten erlassen, während die USA auf sektorspezifische Regulierung und exekutive Maßnahmen setzen. Kanada befindet sich in einer intermediären, Übergangsposition.
Begriffsdefinitionen
Künstliche Intelligenz (KI) bezeichnet Computersysteme, die Aufgaben ausführen, welche normalerweise menschliche Intelligenz erfordern, einschließlich Mustererkennung, Vorhersage, Klassifikation und Entscheidungsunterstützung.
KI-Übergang beschreibt den Prozess, durch den KI-Systeme von experimentellen oder unterstützenden Werkzeugen in die routinemäßige Nutzung in Regierung, Wirtschaft und Gesellschaft übergehen und Entscheidungen in großem Maßstab beeinflussen.
Hochwirksame KI umfasst KI-Systeme, deren Nutzung die Rechte, Chancen, Sicherheit oder den Zugang zu Dienstleistungen von Individuen erheblich beeinflussen könnte.
Verwaltungsentscheidungen sind Entscheidungen von Regierungsbeamten oder -behörden, die auf delegierter Autorität beruhen und den Prinzipien der Verfahrensgerechtigkeit und Angemessenheit unterliegen, anstatt direkter politischer Verantwortung.
Politik (weiches Recht) sind nicht verbindliche Regeln, Richtlinien oder Standards, die von Regierungen oder Institutionen zur Verhaltenslenkung ausgegeben werden, ohne durchsetzbare rechtliche Verpflichtungen zu schaffen.
Gesetzgebung (hartes Recht) sind von Parlamenten verabschiedete Gesetze, die bindende Verpflichtungen, Durchsetzungsbefugnisse, Strafen und rechtlich geschützte Rechte schaffen.
Human-in-the-Loop ist ein Governance-Konzept, bei dem Menschen die endgültige Entscheidungsbefugnis über die Ausgaben von KI behalten. Dies ist rechtlich nur sinnvoll, wenn der Mensch das System wirklich verstehen, herausfordern und übersteuern kann.
Verantwortungslücke beschreibt eine Situation, in der Ergebnisse von KI-Systemen beeinflusst werden, aber die Verantwortung für Schäden nicht klar einer Person oder Institution zugeordnet werden kann.
Schlussfolgerung
Gesetzgebung ist nicht für jeden technologischen Fortschritt erforderlich. Sie wird jedoch notwendig, wenn Technologie beginnt, systematisch administrative Entscheidungen zu beeinflussen, den Zugang zu Leistungen, Dienstleistungen oder Chancen zu beeinträchtigen, potenzielle Risiken für große Bevölkerungsgruppen zu verursachen oder Verantwortung und Begründungen zu verschleiern.
