Die Entwicklung der KI-Governance in ASEAN: Uneben, aber im Aufwind
Die Vereinigung Südostasiatischer Nationen (ASEAN) verfolgt mit ihrem innovationsfreundlichen Ansatz zur künstlichen Intelligenz (KI) das Ziel, die Region in Richtung einer voll digitalisierten Wirtschaft zu führen. Der gegenwärtige Rahmen soll sicherstellen, dass kein Land zurückgelassen wird. Angesichts wachsender KI-bezogener Risiken ist jedoch die Notwendigkeit für verbindlichere Regelungen evident.
Der Weg zur KI-Regulierung in ASEAN
Die KI-Revolution der letzten Jahre steht im Einklang mit dem Bestreben von ASEAN, bis 2025 eine digitale Wirtschaft und Gesellschaft zu werden. Dennoch erwähnt das ASEAN Digital Masterplan 2025, das 2021 veröffentlicht wurde, auf seinen 140 Seiten nicht einmal KI. Diese Unterlassung deutet darauf hin, dass das Potenzial der KI während des Erstellungsprozesses möglicherweise nicht vollständig erkannt wurde.
Um aufzuholen, hat ASEAN einen innovationsfreundlichen Governance-Ansatz eingeführt. Nach der Einführung strengerer regulatorischer Rahmenbedingungen weltweit veröffentlichte ASEAN im Februar 2024 den Guide on AI Governance and Ethics, der nicht bindend ist. Dieser Leitfaden formuliert Kernprinzipien wie Transparenz, Fairness, Sicherheit, Verlässlichkeit, Privatsphäre, Verantwortlichkeit und Menschenzentrierung.
Inländische KI-Playbooks
Bislang hat kein ASEAN-Mitgliedstaat verbindliche KI-Gesetze erlassen. Stattdessen verlassen sich die meisten Länder auf „weiche Rechtsinstrumente“, wie ethische Richtlinien, Governance-Rahmen, nationale Fahrpläne und Bereitschaftseinschätzungen.
Beispiele aus den ASEAN-Staaten:
- Brunei: Entwickelt derzeit einen Governance-Rahmen, der auf innovationsgeleiteten Prinzipien basiert und aktiv an einem Leitfaden zur KI-Governance und Ethik arbeitet.
- Vietnam: Verfolgt eine KI-Governance, die digitale Transformationspolitiken betont und sektorenspezifische Vorschriften nutzt, um KI in Bildung und Verwaltung zu integrieren.
- Malaysia: Fördert verantwortungsvolle KI-Nutzung durch die Nationale KI-Roadmap (2021–25), die ethische und rechtliche Rahmenbedingungen kombiniert.
- Thailand: Verfolgt eine umfassende Nationale KI-Strategie und Aktionsplan (2022–27), um als regionales KI-Zentrum aufzutreten.
- Indonesien: Nutzt bestehende Gesetze und internationale Standards zur Regulierung von KI, anstatt neue rechtliche Rahmenbedingungen zu schaffen.
- Die Philippinen: Einführung gezielter Vorschriften zur Förderung des verantwortungsvollen Wachstums von KI-Technologien.
- Myanmar, Kambodscha und Laos: Diese Länder stehen noch am Anfang der KI-Governance und benötigen dringend koordinierte Maßnahmen auf nationaler und regionaler Ebene.
Die besondere Rolle Singapurs
Singapur wird oft als Asiens intelligenteste Stadt bezeichnet und hat sich durch seine Führungsrolle in der Innovation, insbesondere in der KI, von seinen südostasiatischen Nachbarn abgehoben. Aufgrund seiner starken technologischen Basis ist Singapur gut positioniert, um führend bei der Gestaltung verbindlicher KI-Regulierungen zu sein.
Obwohl der aktuelle Ansatz zur KI-Governance flexibel und prinzipienbasiert bleibt, könnte Singapur eine wertvolle Gelegenheit verpassen, in der Region verbindliche KI-Regulierungen zu etablieren. Der Model AI Governance Framework, der 2019 eingeführt wurde, bietet detaillierte Leitlinien für private Organisationen und betont Transparenz, Fairness, Erklärbarkeit und Verantwortlichkeit.
Fazit
Die KI-Governance in Südostasien mag ungleichmäßig erscheinen, spiegelt jedoch das Bestreben der Region wider, die Regulierung an ihre unterschiedlichen politischen, wirtschaftlichen und entwicklungsbedingten Realitäten anzupassen. Der Einsatz von weichem Recht in Form von freiwilligen Richtlinien zeigt einen pragmatischen, innovationsfreundlichen Ansatz. Sobald die technologische und governance-technische Kapazität ausreichend entwickelt ist, ist der nächste logische Schritt die Einführung verbindlicher Regelungen.
