Les nouvelles lois de surveillance biométrique en Hongrie violent la loi sur l’IA
En mars 2025, trois amendements ont été adoptés en Hongrie, visant à criminaliser les manifestations LGBTQAI+ et à augmenter la surveillance biométrique. Ces amendements, adoptés en moins de 24 heures sans débat public, sont entrés en vigueur le 15 avril et étendent considérablement l’utilisation de la technologie de reconnaissance faciale (FRT) dans le pays, même dans des contextes d’infractions mineures et d’assemblées pacifiques, telles que la Pride de Budapest.
Des organisations telles que la Union des libertés civiles pour l’Europe, EDRi, le Centre européen pour le droit à but non lucratif et l’Union hongroise des libertés civiles soutiennent que cette application élargie de la FRT pour suivre et identifier les individus participant à des événements de fierté interdits et commettant même de petites infractions viole la loi sur l’IA de l’UE et la Charte des droits fondamentaux de l’UE.
Ce qui a changé en Hongrie
Les amendements adoptés en mars permettent désormais à la police hongroise d’utiliser la reconnaissance faciale dans tous les types de procédures d’infraction, et non plus seulement pour les infractions graves. Avant cette législation, l’utilisation de la reconnaissance faciale n’était autorisée que dans les cas d’infractions punissables par une peine de prison. Désormais, la FRT peut être utilisée pour identifier des personnes lors de manifestations interdites ou même pour des violations mineures telles que le non-respect des règles de circulation.
Qu’est-ce que l’identification biométrique en temps réel et pourquoi est-elle réglementée ?
La loi sur l’intelligence artificielle (AI Act) de l’UE, adoptée en 2024, limite l’utilisation de l’identification biométrique à distance en temps réel (RBI) par les forces de l’ordre dans les espaces publics. La RBI consiste à identifier des personnes en mouvement dans des espaces publics en utilisant des données biométriques, souvent sans leur connaissance ou consentement. Elle est réglementée parce qu’elle est profondément intrusive et peut dissuader les gens d’exercer leurs droits, comme la participation à des manifestations ou des rassemblements publics.
Selon l’article 5(1)(h) de la loi sur l’IA, cette surveillance biométrique en temps réel est interdite, sauf dans quelques cas précis, tels que la recherche de victimes de crimes graves ou la prévention de menaces imminentes. Même dans ces situations, des procédures strictes doivent être suivies pour son autorisation et son utilisation.
Comment la loi hongroise viole la loi sur l’IA
Bien que le système hongrois utilise des images fixes (comme celles provenant de caméras de vidéosurveillance), il permet des comparaisons automatiques avec une base de données gouvernementale pour identifier des individus dans le cadre de procédures d’infraction, en temps réel ou presque. La police hongroise a désormais un accès direct à ce système, ce qui, selon notre analyse, facilitera l’identification rapide lors des manifestations.
Selon la loi sur l’IA, même les systèmes qui fonctionnent avec de légers délais sont considérés comme « en temps réel » si l’identification se fait suffisamment rapidement pour influencer le comportement des personnes lors d’événements publics. Le système hongrois, notamment dans le contexte des manifestations, correspond clairement à cette description. Le système de comparaison faciale automatisé utilisé en Hongrie est conçu pour utiliser des matériaux récemment générés et identifier automatiquement les personnes à partir de ce matériel.
En conséquence, le système RBI en question répond aux critères définis dans la loi sur l’IA pour un système « en temps réel », et se distingue d’un système « postérieur » où le matériel d’entrée est généré indépendamment de l’utilisation. Cela est crucial, car la surveillance biométrique « en temps réel » est déjà interdite par la loi sur l’IA, tandis que la reconnaissance faciale rétrospective est simplement classée comme « à haut risque » avec des règles de régulation qui entreront en vigueur en 2026.
Comment cela porte atteinte aux droits et libertés ?
L’utilisation de la FRT en Hongrie risque de dissuader les gens d’exercer leurs droits fondamentaux, en particulier la liberté de réunion et la liberté d’expression. Lorsque les gens savent qu’ils pourraient être scannés, identifiés et punis pour avoir participé à une manifestation pacifique, beaucoup choisiront de ne pas y assister.
Ce « chilling effect » est précisément ce que la loi sur l’IA et la Charte de l’UE visent à prévenir. En introduisant une surveillance biométrique en temps réel pour des infractions de faible niveau, la Hongrie viole à la fois l’esprit et la lettre de la loi européenne.
Que faire maintenant ?
La nouvelle législation hongroise permet la surveillance des personnes participant à des manifestations pacifiques ou commettant des infractions mineures d’une manière qui est clairement en désaccord avec la loi sur l’IA. Permettre cette forme d’utilisation de l’IA sape la liberté d’expression, la participation publique et, finalement, la confiance des gens dans la démocratie.
Il est urgent que l’UE examine cette législation. Le nouveau bureau de l’IA de la Commission européenne, qui a entre autres la responsabilité de protéger les personnes contre les risques liés à l’IA, doit s’assurer que ses garanties ne sont pas ignorées. Ce n’est pas seulement une question intérieure. Les politiciens des capitales à travers l’Union – et les citoyens du monde entier – suivront de près la réaction de l’UE.
C’est un test pour déterminer à quel point l’UE appliquera sérieusement ses propres règles sur l’IA – et protégera les droits des citoyens.
