Incertitude croissante alors que la législation sur l’IA prend du retard
La Corée du Sud a dépassé son délai auto-imposé du 30 juin pour divulguer les versions préliminaires des décrets d’application et des règles de sa loi fondamentale sur l’intelligence artificielle (IA).
La loi fondamentale sur l’IA, officiellement connue sous le nom de Loi-cadre sur le développement de l’intelligence artificielle et l’établissement d’une base de confiance, a été adoptée massivement par l’Assemblée nationale fin décembre 2024. Cette décision a surpris les marchés mondiaux, étant donné que le pays sombrait rapidement dans l’un des pires bouleversements politiques depuis des années, après la tentative infructueuse de l’ancien président Yoon Suk Yeol d’imposer la loi martiale qui a déclenché un large mécontentement.
La promulgation subséquente de la loi par le Conseil des ministres en janvier cette année a également été inattendue, étant donné que le gouvernement était dirigé par un président par intérim.
Le ministère des Sciences et des TIC avait déclaré à ce moment-là qu’il divulguerait les versions préliminaires des décrets d’application et des règles d’ici la fin juin pour un commentaire public, afin qu’elles puissent être finalisées suffisamment tôt pour que les entreprises et les utilisateurs puissent se préparer à la mise en œuvre de la loi en janvier 2026 et assurer une conformité plus fluide.
Retards et inquiétudes des entreprises
En surface, le retard est compréhensible, étant donné que le président Lee Jae Myung, qui vient de prendre ses fonctions depuis un mois, n’a pas encore stabilisé son administration. Lee a commencé son travail sans la période de transition habituelle parce que l’élection a été organisée pour combler la présidence vacante laissée par la destitution forcée de Yoon par la Cour constitutionnelle quelques mois plus tôt.
Cependant, les entreprises deviennent de plus en plus nerveuses alors que la période d’incertitude s’étend concernant le processus de législation secondaire, car elles doivent préparer des stratégies pour ce qui émerge comme l’un des principaux marchés de la région pour les opportunités commerciales en IA, avec une clarté et un temps d’action limités.
Le retard survient également au milieu des plaintes de nombreux acteurs, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur de la Corée du Sud, que le pays, bien qu’il ait adopté la loi plus tard que l’Union européenne, sera le premier territoire au monde à imposer des obligations réglementaires. L’UE n’est pas censée faire respecter ses dispositions avant plusieurs mois après que la Corée du Sud ait pris l’initiative.
Comparaison avec l’Union européenne
Par exemple, bien que la loi fondamentale sur l’IA de la Corée du Sud doive entrer en vigueur fin janvier 2026, la plupart des dispositions réglementaires de la loi sur l’IA de l’UE — telles que celles concernant les systèmes à haut risque, les modèles à usage général, la gouvernance, les pénalités et les autorités nationales — doivent entrer en vigueur à partir d’août 2026 en plusieurs étapes, avec des délais échelonnés.
Au moment où le gouvernement et l’Assemblée nationale de la Corée du Sud ont hâtivement adopté la loi fin 2024, les décideurs politiques et les experts de l’industrie pensaient que l’adoption de la loi aiderait les entreprises coréennes d’IA à faire des affaires sur des marchés majeurs, où ils s’attendaient à ce que les autorités introduisent des réglementations strictes.
Évolution du paysage réglementaire mondial
Cependant, plus tôt cette année, le paysage politique mondial de l’IA a pris un tournant dramatique en faveur du développement de l’innovation en IA, surtout depuis l’annonce par DeepSeek et d’autres développeurs chinois du développement réussi de systèmes d’IA de classe mondiale.
Des pays majeurs comme les États-Unis, la Grande-Bretagne, le Canada et l’Allemagne ont récemment pris des mesures audacieuses pour favoriser le développement de l’IA, certains d’entre eux déplaçant explicitement leur position politique loin de la réglementation. Ce changement dans le paysage mondial a soulevé des inquiétudes quant au fait que la Corée du Sud ait agi trop rapidement, se verrouillant dans une approche axée sur la réglementation.
Propositions de révision et incertitude persistante
Ces inquiétudes ont même conduit le Parti démocratique de Corée, alors dans l’opposition — maintenant au pouvoir — à proposer un projet de loi de révision en avril visant à suspendre les dispositions réglementaires pendant trois ans, soulignant que « les tendances liées à l’IA aux États-Unis, dans l’UE et au Japon, ont évolué vers la promotion et la croissance de l’industrie plutôt que vers la réglementation ».
Aucune indication n’existe quant à la rapidité d’adoption du projet de loi révision, le chef des législateurs proposant cette révision reconnaissant que son approbation pourrait ne pas être rapide, selon des rapports médiatiques. Cependant, ces préoccupations ont apparemment incité le ministère des Sciences et des TIC à chercher des moyens de retarder efficacement la mise en œuvre complète des obligations de la loi afin d’éviter d’étouffer l’innovation.
Le ministère envisage d’introduire une période de grâce concernant la disposition imposant des amendes pendant un certain temps après l’entrée en vigueur de la loi, afin d’obtenir un effet similaire à un retard dans la mesure réglementaire.
Le planning du ministère a reçu des briefings des ministères du gouvernement sortant, donc ce plan pourrait encore changer lorsque le nouveau ministre prendra ses fonctions. Bae Kyung-hoon, chef de LG AI Research, a été nommé premier ministre des Sciences et des TIC sous l’administration Lee, mais n’a pas encore pris ses fonctions après les audiences de confirmation tenues le mois dernier.
Conclusion
Toutes les questions relatives à la législation secondaire demeurent également très incertaines, car Lee n’a pas encore révélé comment il mettrait en œuvre ses promesses électorales, y compris celle de réorganiser le Comité présidentiel sur l’IA — lancé fin 2024 par son prédécesseur pour examiner et coordonner les questions de politique en matière d’IA, mais inactif depuis plusieurs mois, principalement en raison des bouleversements politiques de cette période.
Il reste à voir combien des plans provisoires préparés par le gouvernement sortant seront maintenus par l’administration Lee et à quelle vitesse la Corée du Sud pourra dissiper l’incertitude persistante concernant certaines obligations réglementaires conflictuelles entre différentes lois et lignes directrices, selon les experts.
En contraste frappant avec l’incertitude croissante, il y a une chose sur laquelle tout le monde s’accorde : l’incertitude est pire que tout pour le monde des affaires ainsi que pour le sentiment des investisseurs envers la Corée du Sud, surtout dans le domaine en évolution rapide de l’intelligence artificielle.
