La Loi sur l’IA au Brésil : Un Avenir Incertain face à la Montée des Grandes Technologies
Au cours des deux dernières années, les législateurs brésiliens ont débattu de la manière de réguler l’intelligence artificielle. Après des mois de discussions, le Sénat a voté un projet de loi en décembre, qui est maintenant en route vers la chambre basse du Congrès. Cependant, le contexte mondial, et en particulier le paysage technologique, a considérablement changé en seulement deux mois.
Le Cadre de l’IA « Aminci » du Sénat
Le Brésil a commencé ses efforts pour réguler l’IA en février 2022, lorsque le président du Sénat, Rodrigo Pacheco, a formé un comité d’experts juridiques chargé de rédiger un rapport pour guider le développement de la législation sur l’IA. En décembre de la même année, les experts ont remis à Pacheco un rapport recommandant une approche basée sur les risques pour la régulation de l’IA.
De nombreux éléments du rapport ont ensuite été incorporés dans un projet de loi proposé par Pacheco en mai 2023. Pour examiner le projet de loi, les sénateurs ont créé une commission temporaire pour l’intelligence artificielle qui, au cours de 19 mois, a discuté des projets, organisé 24 réunions et 14 audiences publiques, et recueilli les avis de dizaines d’experts externes.
En décembre 2024, la commission a approuvé une version « aminci » du projet de loi, que le Sénat a adoptée le lendemain. Cependant, l’organisation Data Privacy Brazil, axée sur la protection des données et les droits numériques, a déclaré que « la législation reste protectrice des droits fondamentaux et fait avancer des normes cruciales pour un écosystème informationnel équitable dans les années à venir. »
Un Modèle Réglementaire Basé sur les Risques
La législation privilégie un modèle réglementaire basé sur les risques, imposant des obligations aux développeurs, distributeurs et utilisateurs de systèmes à haut risque. Sous ce régime, ces entités doivent produire des évaluations de risques qui tiennent compte des biais et de la discrimination potentielle, ainsi que créer des canaux permettant aux individus affectés par des décisions automatisées de faire appel à des examinateurs humains.
Le cadre réglementaire classe certaines applications – telles que le contrôle du trafic, les admissions scolaires, l’embauche et la promotion d’employés, et le contrôle des frontières – comme à haut risque. Cependant, la pression de lobbying de l’industrie technologique a conduit à plusieurs exemptions clés. Par exemple, les algorithmes qui organisent, recommandent et distribuent du contenu sur les réseaux sociaux ont été retirés de la catégorie à haut risque, protégeant ainsi les plateformes d’une surveillance et de exigences de transparence accrues.
Les Obligations de Compensation
La caractéristique la plus distinctive du projet de loi est peut-être une disposition qui oblige les entreprises à compenser les titulaires de droits d’auteur lorsque leur contenu ou leurs données sont utilisés pour former des systèmes d’IA. Il crée également une exception, permettant aux institutions académiques et autres institutions publiques d’utiliser du contenu tiers pour former des systèmes d’IA à des fins de recherche.
Comparaison avec la Loi sur l’IA de l’Union Européenne
La loi brésilienne présente certaines similitudes avec l’Acte sur l’IA de l’Union Européenne, approuvé en mars 2024. Les deux adoptent un modèle réglementaire basé sur les risques structuré autour de différents niveaux de risques. Cependant, une analyse par le think-tank ITS Rio de Janeiro a révélé qu’elle impose des obligations plus larges que la législation de l’UE. Contrairement à l’approche de l’UE, qui place des responsabilités spécifiques sur un groupe sélectionné d’acteurs, le projet de loi brésilien applique des obligations à un plus grand nombre d’acteurs de la chaîne d’approvisionnement en IA.
L’Influence du Lobbying des Grandes Technologies
Alors que le projet de loi sur l’IA a fait face à une opposition prévisible de la part de politiciens de droite qui ont rapidement appliqué l’étiquette de « censure », le lobbying des entreprises technologiques n’a pas suivi ce schéma. En effet, cette fois, les entreprises technologiques n’ont pas publiquement rejeté le projet de loi. Au lieu de cela, leurs arguments contre le projet de loi sont apparus dans les voix de sénateurs sympathiques à une approche réglementaire plus clémente.
Alors que le projet de loi sur l’IA se dirige maintenant vers la chambre basse du Congrès, les groupes de la société civile s’attendent déjà à une pression encore plus grande de la part des politiciens d’opposition et du secteur privé, en particulier des grandes technologies. Avec Trump de nouveau au pouvoir, de nombreux milliardaires de la Silicon Valley ont pleinement et publiquement embrassé la présidence de Trump.
Les mois à venir révéleront la nouvelle approche audacieuse des grandes technologies pour résister à la réglementation. L’expérience du Brésil pourrait servir d’exemple clé de jusqu’où les géants technologiques américains, désormais soutenus par le gouvernement américain, iront pour façonner la réglementation mondiale de l’IA en leur faveur.
