AI Act : l’Allemagne consulte sur la loi d’implémentation
Les régulateurs existants seront chargés de surveiller la conformité des entreprises allemandes avec l’AI Act de l’UE, avec un rôle renforcé prévu pour l’Agence fédérale des réseaux (Bundesnetzagentur, BNetzA), selon les propositions législatives publiées.
L’AI Act a été inscrit dans le droit de l’UE l’année dernière, mais seuls certains chapitres ont pris effet jusqu’à présent. Par exemple, les interdictions sur certains types et usages de l’IA ont commencé à s’appliquer en février, tandis que les règles impactant les fournisseurs de modèles d’IA à usage général sont entrées en vigueur en août. Les règles applicables aux systèmes d’IA à haut risque ne prendront effet qu’en août prochain.
Propositions législatives et surveillance du marché
Le projet de loi du gouvernement fédéral allemand, appelé loi sur la surveillance du marché de l’IA et la promotion de l’innovation, vise à mettre en œuvre l’AI Act dans le pays. Bien que l’AI Act soit un règlement de l’UE ayant un effet direct dans chaque État membre, chaque pays doit prendre certaines mesures dans ses propres cadres nationaux pour donner un effet pratique à la législation, notamment en ce qui concerne la surveillance et l’application de la conformité.
Dans ce cadre, les plans incluent l’élargissement des missions des autorités existantes — y compris celles responsables de la réglementation des produits et des services financiers — pour englober les devoirs de surveillance et d’application de la conformité avec l’AI Act. Les autorités fédérales et étatiques de protection des données en Allemagne auront également des rôles de supervision. Toutefois, le gouvernement fédéral a prévu que la BNetzA soit responsable des activités de surveillance du marché afin de garantir que la supervision allemande de la conformité à l’AI Act soit coordonnée et que d’autres autorités aient accès à des ressources centralisées pour soutenir leur travail sous l’AI Act.
Promotion de l’innovation et sanctions
Selon les propositions législatives, la BNetzA aura également des responsabilités de promotion de l’innovation. Par exemple, elle sera chargée d’exploiter un laboratoire d’IA et un service d’assistance pour aider les entreprises à déployer l’IA d’une manière conforme à l’AI Act. Le projet de loi prévoit également des amendes à imposer en Allemagne en cas de non-conformité.
Les États membres de l’UE devaient avoir leur législation d’implémentation en place d’ici le 2 août 2025, mais plusieurs États membres accusent un retard. En Allemagne, le processus législatif a été particulièrement retardé en raison des élections parlementaires imprévues plus tôt cette année. Le gouvernement fédéral a déclaré qu’il « travaillait à plein régime pour soumettre le projet de loi rapidement au cabinet ». Le projet de loi sur la surveillance du marché de l’IA et la promotion de l’innovation est ouvert aux commentaires du public jusqu’au 10 octobre 2025.
Coordination et harmonisation
La mise en œuvre et l’application des lois de l’UE nécessitent des autorités sur le terrain dans les États membres pour administrer et appliquer le cadre juridique. L’AI Act de l’UE ne fait pas exception : il repose sur l’articulation des responsabilités entre les organismes de notification et de surveillance nationaux, exerçant des compétences et des devoirs spécifiques, avec la tâche de coordination et d’harmonisation incombant à l’Bureau de l’IA de l’UE. Cela nécessite des actes juridiques clairs au niveau national.
Le ministre fédéral des affaires numériques, Dr Karsten Wildberger, a déclaré : « Nous sommes engagés dans une gouvernance de l’IA pour l’Allemagne qui promeut l’innovation et soit aussi légère que possible. Il est crucial que les développeurs et utilisateurs d’IA en Allemagne aient des interlocuteurs clairs et compétents. Avec l’Agence fédérale des réseaux comme autorité de supervision centrale, nous utilisons l’expertise existante et garantissons la clarté juridique ainsi que des processus rapides. Si nous voulons voir davantage de développements en IA en Allemagne et en Europe, nous devons créer des conditions de cadre praticables pour les entreprises. »
